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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO  Análisis constitucional y administrativo
ref. 3166
Xabier Arzoz Santisteban
junio de 2019
604 páginas
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9788490208403 portada: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Análisis constitucional y administrativo [Xabier Arzoz Santisteban]

No solo se ha tenido en cuenta el Derecho administrativo, sino también el Derecho constitucional y el Derecho de la Unión Europea; en consecuencia, se ha considerado ampliamente la jurisprudencia del Tribunal Supremo, del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. La influencia de la Constitución y de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre la institución del silencio administrativo y su régimen jurídico, ha sido considerable, tanto por lo que respecta al plano competencial (art. 149.1 CE) como en lo que se refiere al ejercicio del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva en su vertiente de derecho de acceso a la jurisdicción (art. 24.1 CE).

El objeto de estudio es, naturalmente, la regulación vigente del silencio administrativo, pero en varios capítulos la perspectiva adoptada será, por varias razones, diacrónica. Una primera razón es que las regulaciones no se entienden plenamente si no se conocen los antecedentes, el flujo y reflujo de las soluciones normativas: el sentido de algunas normas no se capta si no se da cuenta de antiguas polémicas interpretativas, a las que aquellas pretenden dar respuesta, con mayor o menor fortuna. Sobre todo, en una materia como la del silencio administrativo, en la que las modificaciones legislativas han proliferado en los últimos veinticinco años, no solo en el ordenamiento interno, sino también de la mano del derecho de la Unión Europea. Una segunda razón, no menos importante, es que la consideración de la evolución legislativa permitirá poner de relieve las interacciones mutuas entre la legislación y la jurisprudencia tanto contenciosa como constitucional.

SUMARIO

Capítulo I. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA

  • La Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa de 1956 y la Ley de Procedimiento administrativo de 1958
  • La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común
  • La Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992
  • La transposición de la Directiva de servicios mediante la Ley 17/2009 y la modificación de la Ley 30/1992
  • La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de lAs Administraciones públicas

Capítulo II. BASES CONSTITUCIONALES Y EUROPEAS

  • Bases constitucionales de la obligación de resolver y de las consecuencias de su incumplimiento
  • Bases europeas de la obligación de resolver y de las consecuencias de su incumplimiento
  • El silencio administrativo y el régimen competencial

Capítulo III. LA DINÁMICA DE LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER

  • Introducción
  • Ámbito de aplicación, contenido Y ALCANCE MATERIAL de la obligación de resolver
  • El plazo máximo para resolver y para notificar
  • Duración y cómputo del plazo máximo para resolver y para notificar
  • Ampliación y suspensión del plazo máximo para resolver y para notificar
  • Derechos y deberes de información
  • Alcance temporal de la obligación de resolver y de notificar (I): el intento de notificación como requisito de validez de la resolución expresa
  • Alcance temporal de la obligación de resolver y de notificar (II): Resoluciones y notificaciones tardías

Capítulo IV. CONTROL Y SANCIÓN DEL INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER

  • Introducción
  • Reglas que inciden en la relación jurídico-administrativa
  • El control de los ciudadanos-usuarios
  • El control externo del defensor del pueblo y los comisionados autonómicos
  • Responsabilidad disciplinaria
  • Responsabilidad patrimonial
  • Medidas de carácter coercitivo
  • Medidas de carácter procesal

Capítulo V. LA FALTA DE RESOLUCIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS MEDIANTE SOLICITUD DEL INTERESADO

  • Los supuestos de aplicación del silencio positivo y negativo
  • Naturaleza jurídica y efectos del silencio administrativo
  • Régimen jurídico del silencio administrativo

Capítulo VI. LA FALTA DE RESOLUCIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO

  • Introducción
  • Procedimientos susceptibles de producir actos favorables
  • Procedimientos susceptibles de producir efectos desfavorables

Capítulo VII. APOGEO Y CRISIS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO COMO REGLA GENERAL

  • Introducción
  • El ascenso del silencio positivo
  • La crisis del silencio positivo
  • La reacción del legislador: el silencio positivo a la deriva
  • Valoración
  • Conclusión

Capítulo VIII. ESPECIALIDADES DE LA INACTIVIDAD RESOLUTORIA EN DETERMINADOS PROCEDIMIENTOS

  • Procedimientos en los que no se aplica el régimen del silencio
  • El acceso a la información pública: disparidad de soluciones
  • La falta de resolución expresa del recurso de alzada contra una sanción administrativa
  • La falta de resolución del recurso contra las calificaciones registrales
  • El silencio administrativo impropio

Capítulo IX. EL ACCESO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO A LA JURISDICCIÓN

  • Introducción
  • Tres visiones contrapuestas sobre el acceso a la jurisdicción de las desestimaciones presuntas
  • La reactivación en 1998 de la problemática procesal de la impugnación de las desestimaciones presuntas
  • La definitiva superación de una anomalía procesal
  • Recapitulación y perspectivas de futuro

Capítulo X. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y LAS ACCIONES PROCESALES REGULADAS EN LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

  • Introducción
  • Las acciones procesales reguladas en la LJCA
  • Efectos de las acciones procesales sobre el ámbito de actuación del silencio administrativo
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