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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL  
ref. 1903
Josep González i Ballesteros; Fernando Castro Abella; María del Mar Muñoz Amor
Diciembre 2010
1.199 páginas
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9788470525353 portada: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL  [Josep González i Ballesteros; Fernando Castro Abella; María del Mar Muñoz Amor]

Esta obra rigurosa, práctica y actualizada estudia el Procedimiento Administrativo centrándose en la visión del mundo Local. Viene a coincidir en el tiempo la edición del libro con los 18 años de la aparición de la LRJPA.

Muchos son los trabajos que se ocupan del Procedimiento Administrativo, pero, fuera del ámbito de los artículos doctrinales, muy pocos son los especialmente centrados en el mundo local. Se da por supuesto que todas las Administraciones se han de acomodar a la misma normativa, sin advertir que hay gran diferencia entre un Ministerio y una pequeña Entidad Local. Es por ello especialmente de agradecer el esfuerzo de los autores en adaptar los conceptos manejados al lenguaje de los municipalistas.

SUMARIO

PARTE I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN COMO INSTITUCIÓN JURÍDICA

  • CAPÍTULO 1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN COMO INSTITUCIÓN JURÍDICA. DEFINICIÓN. RÉGIMEN JURÍDICO VIGENTE
    • El procedimiento administrativo
    • El procedimiento común
    • Régimen jurídico vigente
  • CAPÍTULO 2. ÁMBITO OBJETIVO Y SUBJETIVO DE APLICACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES
    • Fundamento constitucional
    • Ámbito objetivo
    • Ámbito subjetivo

PARTE II. EL ACTO ADMINISTRATIVO

  • CAPÍTULO 3. EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y ELEMENTOS. LAS CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LAS ENTIDADES LOCALES
    • Noción de acto administrativo
    • Elementos
    • Las clases de actos administrativos
  • CAPÍTULO 4. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES
    • Validez de los actos administrativos
    • Invalidez de los actos administrativos: nulidad y anulabilidad
    • Eficacia de los actos administrativos: efectos normales y anormales
    • Notificación y publicación de los actos administrativos
  • CAPÍTULO 5. INACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN: OBLIGACIÓN DE RESOLVER Y NOTIFICAR, Y SILENCIO ADMINISTRATIVO
    • Aspectos generales de la obligación de resolver y notificar
    • Supuestos excepcionales a la obligación de resolver y notificar
    • La obligación de resolver y notificar: Cuestiones relativas a los plazos y suministro de información
    • Aspectos generales del silencio administrativo
    • La determinación del sentido del silencio administrativo y la incidencia de la LLAASE en ésta
    • Los supuestos excepcionales del sentido negativo del silencio administrativo
    • Consecuencias de los sentidos del silencio administrativo
    • Medios de acreditación de los actos producidos por silencio administrativo
    • Análisis del art. 44 de la LRJPA
    • El silencio administrativo, los actos de trámite y los informes
    • Los actos presuntos, su legalidad y su recurribilidad
    • El silencio administrativo y las relaciones interadministrativas
    • El silencio administrativo y las disposiciones administrativas generales
    • El sentido del silencio de las licencias urbanísticas
    • Soluciones para evitar la producción de situaciones de silencio administrativo y la responsabilidad de éstas
  • CAPÍTULO 6. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DOCUMENTOS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
    • Estructura documental
    • Concepto, funciones y caracteres de los documentos y expedientes administrativos
    • Soportes documentales y expedientes
    • Régimen de los documentos electrónicos en las Administraciones Públicas
    • La administración electrónica y sus principios
    • El derecho de acceso electrónico a documentos y archivos
    • La interoperabilidad electrónica en la Administración Pública.
    • Valor del documento electrónico: criterios de jurisprudencia
    • Documento tradicional y documento electrónico
    • Gestión de documentos en la administración
    • Clasificación y lengua de los documentos administrativos
    • Estilo documental de la administración
    • Características de estilo
    • Aspectos documentales de las actas y certificados
    • Las actas en la administración
    • Estructura de las actas administrativas
    • Libro de actas
    • Los certificados oficiales
    • Las certificaciones de actos presuntos
    • Estructura del certificado de actos presuntos
    • Valoración jurisprudencial de actas y certificados
    • Los informes en la Administración Pública, valor jurídico y documental
    • Técnicas de informar en la Administración Pública
    • Tipología esencial de los informes en la Administración Pública
    • Valoración jurídica y documental de los informes
    • Estructura documental del informe
    • Las actas de inspección en las Administraciones Públicas
    • Formato del acta de inspección
    • Lengua del acta
    • Hechos, fecha y alegaciones en las actas de inspección
    • Firma, notificación y publicidad de las actas de inspección
    • Valor probatorio de las actas de inspección: criterios jurisprudenciales
    • La figura de la ratificación en las actas de inspección
    • Documentos presentados a las Administraciones Públicas por los ciudadanos
    • Requisitos generales de los documentos de los ciudadanos
    • Peticiones y solicitudes administrativas, requisitos documentales
    • Las denuncias ante las Administraciones Públicas: elementos, requisitos y contenido
    • La documentación de alegaciones en los procedimientos administrativos
    • Falsedades en la Administración Pública
    • El registro de documentos en la Administración Local
    • Registros electrónicos
    • Identificación y autenticación electrónica en la Administración Pública
    • Normativa sobre documentos administrativos

PARTE III. EL CIUDADANO Y LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

CAPÍTULO 7. EL CIUDADANO Y EL INTERESADO. CAPACIDAD, LEGITIMACIÓN Y REPRESENTACIÓN. LOS DERECHOS DEL CIUDADANO ANTE LA ADMINISTRACIÓN. LA ACTUACIÓN DEL CIUDADANO ANTE LA ADMINISTRACIÓN.
El concepto de ciudadano y el interesado
Capacidad, legitimación y representación
Los derechos del ciudadano ante la Administración
Los derechos de los vecinos en el ámbito del régimen local
La actuación del ciudadano ante la Administración

CAPÍTULO 8. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCAL
El acceso de los ciudadanos a la información administrativa
El acceso de los Concejales a la información municipal

CAPÍTULO 9. TÉRMINOS Y PLAZOS
Concepto de «términos» y «plazos»
Regulación jurídica
Obligatoriedad de los términos y plazos
Cómputo
Determinación de los días hábiles e inhábiles
Determinación de las horas hábiles
Cómputo de plazos cuando se utilizan los medios electrónicos
Ampliación de plazos
Tramitación de urgencia

CAPÍTULO 10. LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS
Concepto y consideración
Regulación
Funciones de los Registros administrativos
El Registro General
Los Registros auxiliares
Régimen de los asientos
Organos ante los que pueden presentarse los escritos y documentos
Compulsa y cotejo de documentación por los Registros
Horario de los Registros
Exacción de tributos
Publicidad de los registros públicos
Acceso a los registros administrativos
Los registros electrónicos o telemáticos
Los Registros administrativos y su relación con las oficinas de información y atención al ciudadano
La intercomunicación de los Registros: «La ventanilla única»

PARTE IV. ESTRUCTURA, FASES E INSTITUCIONES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

CAPÍTULO 11. PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA GENERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Consideraciones generales. El trazado del derecho a una buena administración mediante la sujeción a principios informadores del procedimiento administrativo.
Principios informadores del procedimiento administrativo
Estructura del procedimiento administrativo. Principios de ordenación.

CAPÍTULO 12. LA INCOACIÓN Y LA INSTRUCCIÓN
La incoación y la instrucción del procedimiento administrativo local. Introducción.
La iniciación de oficio
La iniciación a instancia de parte
Las alegaciones
Prueba
Los informes
El trámite de audiencia
El trámite de información pública

CAPÍTULO 13. LA TERMINACIÓN. LA EJECUCIÓN. LA INACTIVIDAD MATERIAL
Las formas de terminación del procedimiento administrativo
La coacción administrativa
La inactividad material de la Administración

CAPÍTULO 14. LA PRODUCCIÓN COLEGIADA DE ACTOS EN LAS ENTIDADES LOCALES
Régimen de sesiones y acuerdos corporativos
La adopción de acuerdos
Dictámenes e informes
Aprobación de las ordenanzas locales
Conflictos de atribuciones y de competencias

PARTE V. PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN

CAPÍTULO 15. REVISIÓN DE OFICIO Y ACCIÓN DE NULIDAD. DECLARACIÓN DE LESIVIDAD Y ANULACIÓN JUDICIAL DE ACTOS ANULABLES. REVOCACIÓN DE ACTOS NO FAVORABLES. RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALES.
Revisión de oficio y acción de nulidad
Declaración de lesividad y anulación judicial de actos anulables
Revocación de actos no favorables
Rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticos

CAPÍTULO 16. LA IMPUGNACIÓN DE LA ACTIVIDAD LOCAL. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LAS ENTIDAD LOCALES. LAS RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE ACCIONES CIVILES Y LABORALES
La impugnación de la actividad local
Los recursos administrativos en las Entidades Locales
De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales

CAPÍTULO 17. LA REVISIÓN DE ACTOS TRIBUTARIOS
Caracterización general
Revisión de oficio de los actos administrativos en materia tributaria
Revisión de actos administrativos tributarios previo recurso

CAPÍTULO 18. EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y LOS CONFLICTO DE JURISDICCIÓN: UNA PERSPECTIVA LOCAL
A modo de introducción: breve apunte sobre la génesis y evolución del contencioso-administrativo en España hasta su vigente regulación por ¡a Ley 29/1998, de 13 de julio.
Características más destacadas del actual sistema contencioso-administrativo
Extensión y límites de la jurisdicción contencioso-administrativa
La jurisdicción como presupuesto procesal: especial referencia a los conflictos de jurisdicción
Órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa: especial atención a aquellos más relacionados con las entidades locales
Las partes en el proceso contencioso-administrativo: en particular la Administración Local como demandante y demandada.
Referencia sumaria al objeto del recurso contencioso-administrativo: ¿contra qué proceder de las Administraciones Públicas pueden recurrir los administrados?
Epítome de los procedimientos contencioso-administrativos

PARTE VI. EL DERECHO SANCIONADOR

CAPÍTULO 19. LA POTESTAD SANCIONADORA
Principios de la potestad sancionadora
Prescripción de sanciones
Concurrencia de sanciones

CAPÍTULO 20. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Principios del Procedimiento sancionador
Expediente sancionador
Resarcimiento e indemnización
Procedimiento simplificado
Caducidad del Procedimiento

PARTE VII. PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMACIÓN DE DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS GENERALES DE LAS ENTIDADES LOCAL

CAPÍTULO 21. EL PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTER GENERAL
La potestad reglamentaria de las AA.PP
El procedimiento de elaboración de las disposiciones administrativas
El procedimiento de elaboración de las disposiciones administrativas de carácter general en la administración general del Estado
El procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter local
Especialidades procedimentales ratione materia
Las normas de los planes urbanísticos
Las especialidades organizativas
Peculiaridades en materia de reglamentación sobre bienes públicos
Peculiaridades de los reglamentos de personal
Peculiaridades de las normas presupuestarias y tributarias

PARTE VIII. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS EN LAS ENTIDADES LOCALES

CAPÍTULO 22. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
La competencia local y las relaciones interadministrativas
Coordinación, cooperación y colaboración entre administraciones
Las relaciones interadministrativas de los entes locales
Las Fuentes de los Convenios interadministrativos y su concepto
Competencia y procedimiento de aprobación de los Convenios
Cumplimiento, Extinción y Jurisdicción competente
Gestión de los Convenios locales: Órganos mixtos
Convenios y transacciones

PARTE IX. LAS FUNCIONES PÚBLICAS NECESARIAS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

CAPÍTULO 23. LAS FUNCIONES RESERVADAS A LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL
La reserva competencial
La naturaleza institucional de las funciones públicas necesarias
La fe pública
El asesoramiento legal preceptivo
El control de intervención
Los efectos de la omisión de las funciones públicas necesarias

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