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MANUAL DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA


MANUAL DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA  
ref. 1885
Abogacía General del Estado Dirección del Servicio Jurídico del Estado
1ª Ed. Septiembre de 2010
1.343 Págs.
Precio de Venta (IVA y Gastos de envío incluidos) EN PROMOCIÓN  163,59 €


9788499035895 portada: MANUAL DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA  [Abogacía General del Estado Dirección del Servicio Jurídico del Estado]

En esta obra se aborda, extensa y minuciosamente, la configuración jurídica de una institución clave en nuestro sistema constitucional de garantías como es el principio de la responsabilidad de los poderes públicos establecido en el artículo 9.3 de nuestra Carta Magna.

Se encuentran en este trabajo muchas de las respuestas a las cuestiones y preguntas, en ocasiones enormemente controvertidas, que en la práctica se plantean a cuantos se relacionan con el mundo del Derecho sobre esta singular figura de la responsabilidad pública. El Manual está elaborado con una clara vocación omnicomprensiva del estudio de la materia que constituye su objeto. Todas las subespecies de responsabilidad son objeto de análisis en esta obra.

El tratamiento y análisis de todas estas cuestiones adquiere un valor añadido por la condición de los autores, todos ellos Abogados del Estado, que por razón de sus funciones de representación y defensa de la Administración del Estado, son conocedores en profundidad del Derecho, y en particular de las características, de la problemática y de la posición institucional dentro del Ordenamiento jurídico de la responsabilidad pública.

SUMARIO

INTRODUCCIÓN

  • 1. Concepto
    • 1.1. La responsabilidad y sus clases
    • 1.2. La terminología al uso y su rectificación
    • 1.3. La responsabilidad pública
  • 2. Precedentes
    • 2.1. Consideraciones preliminares
    • 2.2. Origen de la institución
    • 2.3. El tránsito hacia la afirmación de la responsabilidad extracontractual del
      Estado por daños.
  • 3. Evolución legislativa
    • 3.1. Situación previa al Código Civil de 1889
    • 3.2. El Código Civil de 1889
    • 3.3. Período previo a la Ley de Expropiación Forzosa
    • 3.4. La aparición del principio general de la responsabilidad extracontractual de la Administración por la causación de daños a terceros.
    • 3.5. Evolución de la regulación de la responsabilidad del Estado-juez
    • 3.6. Evolución de la regulación de la responsabilidad del Estado- legislador
  • 4. Regulación vigente
    • 4.1 . Regulación de rango constitucional
    • 4.2. Regulación de rango legal y reglamentario
  • Bibliografía

CAPÍTULO I. TEORÍA GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL O EXTRACONTRACTUAL

I. ELEMENTOS SUBJETIVOS

  • 1. La Administración Pública responsable
    • 1.1. Teoría general
    • 1.2. La responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas
    • 1.3. Breve referencia a la responsabilidad concurrente entre Administraciones Públicas y particulares.
  • 2. El titular del derecho a indemnización
    • 2.1. Capacidad, legitimación y representación
    • 2.2. Problemas en supuestos de pluralidad de afectados .
    • 2.3. La Administración Pública corno lesionada
    • 2.4. La Administración instrumental como lesionada por la Administración matriz de que depende.
    • 2.5. El funcionario como lesionado

II. ELEMENTOS OBJETIVOS

  • 1. El daño o lesión
    • 1.1. Concepto
    • 1.2. Requisitos
  • 2. La antijuridicidad
    • 2.1. Concepto
    • 2.2. Responsabilidad objetiva y directa de la Administración
  • 3. Los criterios o títulos de imputación
    • 3.1. Introducción: el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos como título general de imputación.
    • 3.2. Títulos concretos de imputación
    • 3.3. El concepto de servicio público
    • 3.4. Funcionamiento normal o anormal
    • 3.5. El riesgo como título de imputación
    • 3.6. El enriquecimiento injusto
  • 4. La relación de causalidad
    • 4.1. Planteamiento
    • 4.2. Doctrinas para fundamentar la existencia de nexo causal
    • 4.3. Elementos para determinar la existencia de nexo causal
    • 4.4. Requisitos de la relación de causalidad
    • 4.5. Concurrencia de causas
    • 4.6. Intervención de tercero
    • 4.7. Referencia a los actos de supervisión y a la «culpa in vigilando»
    • 4.8. Reflexión final
  • 5. Actividades determinantes del daño
    • 5.1. Responsabilidad relativa al ejercicio de la potestad reglamentaria
    • 5.2. Responsabilidad por actos administrativos, válidos e inválidos; especial referencia a la nulidad de actos de nombramiento de funcionarios.
    • 5.3. Responsabilidad por actividad material constitutiva de vía de hecho
    • 5.4. Responsabilidad por inactividad
  • 6. Causas excluyentes de la responsabilidad
    • 6.1 . Planteamiento A) Regla general
    • 6.2. Caso fortuito
    • 6.3. Fuerza mayor

III. PROCEDIMIENTOS PARA EXIGIR LA RESPONSABILIDAD EN VÍA ADMINISTRATIVA

  • 1. La acción de responsabilidad o resarcimiento
    • 1.1. Nacimiento de la acción
    • 1.2. Plazo para su ejercicio y cómputo de dicho plazo; principales problemas que se plantean.
    • 1.3. Posible interrupción del plazo de prescripción de la acción
  • 2. Procedimiento General
    • 2.1. Planteamiento
    • 2.2. Órganos competentes para su instrucción y resolución
    • 2.3. Iniciación
    • 2.4. Instrucción: especial referencia al dictamen del Consejo de Estado
    • 2.5. Formas de terminación del procedimiento
  • 3. Procedimiento abreviado
    • 3.1. Requisitos
    • 3.2. Iniciación
    • 3.3. Tramitación
    • 3.4. Formas de terminación

IV. Causas de modificación de la responsabilidad

  • 1. Introducción
    • 1.1. Transmisibilidad de la condición de interesado
    • 1.2. Momentos en que puede producirse la modificación
  • 2. Modificaciones subjetivas
    • 2.1. Extinción o modificación del ente público
    • 2.2. Alteración del régimen de competencias
    • 2.3. Transmisión del derecho a indemnización
  • 3. Modificaciones objetivas
    • 3.1. Supuestos de limitación de la responsabilidad de la Administración

V. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD

  • 1. Formas normales, pago o reparación
    • 1.1. Criterios de la LRJ-PAC
    • 1.2. Consideraciones de interés
  • 2. Formas anormales de extinción: la prescripción de la acción

VI. LA INDEMNIZACIÓN O REPARACIÓN

  • 1. Introducción
  • 2. Principios de reparación integral y de prohibición de enriquecimiento injusto
    • 2.1. La reparación integral del daño causado
    • 2.2. La prohibición de enriquecimiento injusto
    • 2.3. Simultaneidad de procedimientos administrativos y penales
    • 2.4. Principio «compensatio lucri cum damni»
  • 3. Problemática que plantea la valoración de los daños
    • 3.1. Efectividad del daño y prueba del mismo
    • 3.2. Conceptos indemnizables
    • 3.3. Criterios de valoración
  • 4. Actualización y paco de intereses
    • 4.1. Momento al que va referida la valoración
    • 4.2. Actualización
  • 5. Formas de reparación del daño
    • 5.1. Requisitos de aplicación del artículo 141.4
    • 5.2. Acuerdo entre Administración e interesado
    • 5.3. La posibilidad del abono periódico
  • 6. Seguro de responsabilidad civil y pólizas de seguro
    • 6.1. Seguro de responsabilidad civil
    • 6.2. Pólizas de seguro

VII. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

  • 1. Introducción
  • 2. La protección del ciudadano frente a los daños derivados de la actuación de los poderes públicos.
    • 2.1. Situación anterior a la Constitución de 1978
    • 2.2. La Constitución de 1978
  • 3. La responsabilidad del funcionario y la acción del ciudadano
    • 3.1. La responsabilidad disciplinaria
    • 3.2. La responsabilidad patrimonial
    • 3.3. La responsabilidad penal y la responsabilidad civil derivada del delito
  • 4. La responsabilidad del funcionario y la acción de la Administración
    • 4.1. La acción de regreso
    • 4.2. Daños causados a la propia Administración
  • 5. La responsabilidad de la Administración por la actividad de los Registradores de la Propiedad y Mercantiles.
    • 5.1. Introducción
    • 5.2. La figura del registrador
    • 5.3. Las funciones públicas objeto de recurso
    • 5.4. Intervención de la Administración: Recursos contra la calificación negativa (arts. 322 a 328 de la LH)
    • 5.5. Responsabilidad de la administración por la actuación de los registradores.
  • 6. La responsabilidad de la Administración por la actuación de abogados
    • 6.1. Planteamiento de la cuestión
    • 6.2. Criterios recogidos en la normativa vigente
    • 6.3. Conclusiones jurisprudenciales

VIII. LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS DE LA ADMINISTRACIÓN POR LOS DAÑOS CAUSADOS A TERCEROS

  • 1. introducción
    • 1.1. Antecedentes legales
    • 1.2. Breve referencia a criterios jurisprudenciales
  • 2. Regulación actual
    • 2.1. imputación
    • 2.2. Régimen de responsabilidad extracontractual aplicable a los contratistas.
  • 3. Procedimiento
    • 3.1. Novedades introducidas por la legislación de contratos de las Administraciones Públicas.
    • 3.2. El requerimiento
    • 3.3. La reclamación
  • 4. Orden jurisdiccional competente
  • 5. Doctrina del Consejo de Estado
    • 5.1. Introducción
    • 5.2. Dictámenes del Consejo de Estado
  • Bibliografía

CAPÍTULO II. EXIGENCIA JUDICIAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

I. JURISDICCIÓN CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. CONCURRENCIA DE JURISDICCIONES

  • 1. Orden jurisdiccional competente. Evolución legislativa y jurisprudencia
    • 1.1. El camino hacia la Ley de Expropiación Forzosa
    • 1.2. La reforma en la Administración Local
    • 1.3. La Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954
    • 1.4. La unidad de fuero y su efímera vigencia
    • 1.5. Los artículos 40 y 41 LRJAE: la consagración del sistema dualista
    • 1.6. La LRJ-PAC. Sus artículos 139 y siguientes
    • 1.7. La doctrina jurisprudencial de la «vis attractiva» del orden civil en caso de concurrencia de la Administración con los particulares, en la exigencia judicial de responsabilidad extracontractual corno excepción a la unificación del fuero establecida por la LRJ-PAC. Su superación por vía legal.
    • 1.8. La reforma del art. 9.4. LOPJ por la LO 19/2003, de 23 de diciembre. La desaparición del último reducto de la doctrina jurisprudencial de la «vis attractiva»
    • 1.9. La reforma del art. 9.4.LOPJ por la LO 1/2010, de 19 de febrero. La necesaria interpretación restrictiva de su alcance derogatorio.
  • 2. Situación actual; principio de unificación de fuero
    • 2.1. Situación anterior a la LJCA
    • 2.2. Innovaciones de la LJCA
    • 2.3. Consagración legal del principio de unificación de fuero
    • 2.4. Consagración jurisprudencia1 del principio de unificación de fuero
    • 2.5. Trascendencia del principio de unificación de fuero
  • 3. Responsabilidad por Derecho Privado; evolución histórica y regulación actual
    • 3.1. Evolución histórica
    • 3.2. Regulación actual
    • 3.3. La consagración constitucional de la responsabilidad patrimonial de la Administración por el funcionamiento de los servicios públicos. Su articulación legal a través del régimen establecido en la LRJ-PAC.
    • 3.4. Conclusión
  • 4. Problemas en caso de concurrencia de la Administración con los particulares en la producción del daño; jurisprudencia sobre la materia.
    • 4.1. Sujetos privados corresponsables del daño
    • 4.2. Referencia a un caso particular: la llamada al proceso contencioso-administrativo de las aseguradoras de la Administración.
    • 4.3. El reforzamiento jurisprudencial del principio de unificación de fuero
    • 4.4. La competencia del concreto órgano contencioso-administrativo
  • 5. Recursos de casación contencioso-administrativos y responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
    • 5.1. Introducción
    • 5.2. La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo
    • 5.3. Competencia de los distintos órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa para conocer de las reclamaciones sobre responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
    • 5.4. Los recursos de casación en interés de la Ley
    • 5.5. Los recursos de casación para la unificación de doctrina
    • 5.6. El recurso de casación ordinario
  • 6. Acumulación de la pretensión de responsabilidad y ejercicio directo de la misma en sede jurisdiccional.
    • 6.1. Introducción
    • 6.2. Requisitos y supuestos excluidos
    • 6.3. Procedencia del resarcimiento patrimonial por nulidad o anulación de la actuación administrativa.
    • 6.4. Aspectos procesales

II. ORDEN JURISDICCIONAL PENAL

  • 1. La cuestión de la jurisdicción competente: la progresiva criminalización de la materia.
    • 1.1. Planteamiento
    • 1.2. La jurisdicción competente
    • 1.3. Notas caracterizadoras de la jurisdicción penal frente a las demás en estos casos.
    • 1.4. La progresiva criminalización de estas pretensiones
  • 2. Problemas en el caso de concurrencia de jurisdicciones sobre los mismos eventos dañosos.
    • 2.1. Tramitación simultánea de los dos procedimientos
    • 2.2. Procedimientos sucesivos

III. ORDEN JURISDICCIONAL SOCIAL

  • 1. Evolución legislativa y jurisprudencial de las pretensiones indemnizatorias
    deducidas frente a la Administración ante esta jurisdicción.
    • 1.1. Jurisprudencia sobre orden jurisdiccional competente, en relación con daños derivados de la prestación de asistencia sanitaria pública.
    • 1.2. Regulación actual
  • 2. Estado actual de la jurisprudencia
    • 2.1. Planteamiento y resumen de la cuestión
    • 2.2. Resquicios de la jurisprudencia favorable a la «vis attractiva» del orden civil.
    • 2.3. Conclusiones sobre la competencia del orden jurisdiccional contencioso-
      administrativo.
    • 2.4. Caso particular: existencia de relación laboral entre perjudicado y Administración.
  • Bibliografía

CAPÍTULO III. RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN SECTORES ESPECÍFICOS

I. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR

  • 1. Introducción
  • 2. Regulación
    • 2.1. EL artículo 9.3 de la Constitución Española
    • 2.2. El artículo 139.3 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
  • 3. Supuestos generadores de indemnización
    • 3.1. Leyes expropiatorias
    • 3.2. Leyes inconstitucionales
    • 3.3. La denominada tercera vía
  • 4. Procedimiento para exigir la responsabilidad
    • 4.1. Elementos subjetivos
    • 4.2. Elementos objetivos
    • 4.3. Elemento de actividad
    • 4.4. Procedimiento

II. LA RESPONSABILIDAD POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

  • 1. Antecedentes
    • 1.1. Planteamiento de la cuestión
    • 1.2. Ordenamiento preconstitucional
    • 1.3. Artículo 121 de la Constitución Española de 1978 y Estatuto de los Trabajadores de 1980.
    • 1.4. La Ley Orgánica del poder judicial de 1985
    • 1.5. El mal funcionamiento del poder judicial como causa de responsabilidad del estado.
    • 1.6. Coexistencia de la responsabilidad de jueces y magistrados junto con la responsabilidad del Estado.
  • 2. Supuestos determinantes de la responsabilidad del Estado-Poder Judicial
    • 2.1. Elemento común: funcionamiento anormal de la administración de justicia.
    • 2.2. El error judicial
    • 2.3. La prisión preventiva
    • 2.4. El mal funcionamiento de la administración de justicia
    • 2.5. Actuación personal de jueces y magistrados
  • 3. La acción de resarcimiento por daños ocasionados por el funcionamiento de la Administración de Justicia.
    • 3.1. Condiciones materiales y causas de necesaria concurrencia para la exigencia al estado de responsabilidad patrimonial impuesto al poder judicial.
    • 3.2. Condiciones temporales para el ejercicio del derecho a reclamar
    • 3.3. Órgano competente para conocer de la acción de reclamación
    • 3.4. Procedimiento previsto para la tramitación de la pretensión resarcitoria
    • 3.5. Condiciones objetivas necesarias para la estimación de la pretensión
    • 3.6. Exclusión de fuerza mayor o de culpa o dolo del perjudicado
    • 3.7. Terminación del procedimiento

III. RESPONSABILIDAD POR EL FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

  • 1. Introducción
  • 2. Doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
  • 3. Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional de 8 de julio de 2008 (RJCA 2008, 312)
  • 4. Intervención del legislador
  • 5. Sentencia del Tribunal Supremo de 26 de noviembre de 2009

IV. LA RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

  • 1. Introducción
    • 1.1. El concepto de medio ambiente
    • 1.2. Modalidades de responsabilidad por daños al medio ambiente
    • 1.3. El daño ambiental
  • 2. La responsabilidad patrimonial por contaminación acústica
    • 2.1. Planteamiento general
    • 2.2. La posición de los tribunales de justicia
    • 3. La responsabilidad patrimonial por contaminación de las aguas
    • 3.1. Contaminación de las aguas continentales
    • 3.2. Contaminación de las aguas marítimas
  • 4. La responsabilidad patrimonial en el caso de incendios forestales
    • 4.1. Planteamiento general
    • 4.2. Responsabilidad patrimonial por el funcionamiento anormal del servicio de prevención, detección y extinción de incendios forestales.
    • 4.3. Responsabilidad patrimonial por el funcionamiento normal del servicio de prevención, detección y extinción de incendios forestales.
    • 4.4. Responsabilidad patrimonial por la causación de incendios forestales
  • 5. La responsabilidad patrimonial en la gestión de residuos y aguas residuales
    • 5.1. Planteamiento general
    • 5.2. Responsabilidad patrimonial por vertederos
    • 5 3. Responsabilidad patrimonial por el defectuoso funcionamiento de las estaciones depuradoras de aguas residuales.
  • 6. La responsabilidad patrimonial por daños en la flora y la fauna
    • 6.1. Planteamiento general
    • 6.2. Responsabilidad patrimonial por daños en la flora
    • 6.3. Responsabilidad patrimonial por daños en la fauna
    • 6.4. Responsabilidad patrimonial debida a daños causados por especies susceptibles o no de aprovechamiento cinegético.
  • 7. La responsabilidad patrimonial en materia de energía nuclear
    • 7.1. Introducción
    • 7.2. Régimen especial de responsabilidad patrimonial en materia de energía nuclear.
    • 7.3. Régimen general de responsabilidad patrimonial en materia de energía nuclear.
  • 8. Incidencia de la Ley de Responsabilidad Medioambiental en el régimen de la responsabilidad patrimonial en materia de medio ambiente.
    • 8.1. introducción
    • 8.2. La responsabilidad patrimonial por daños medioambientales mediante la vía de la acción de repetición.

V. LA RESPONSABILIDAD EN EL ÁMBITO PENITENCIARIO

  • 1. Introducción
  • 2. La responsabilidad de la Administración Penitenciaria por hechos acaecidos en el interior del centro penitenciario
    • 2.1. Daños físicos
    • 2.2. Daños materiales
    • 2.3. Daños morales
  • 3. La responsabilidad de la Administración Penitenciaria por hechos acaecidos en el exterior del centro penitenciario.
    • 3.1. Permisos de salida
    • 3.2. Libertades condicionales
    • 3.3. Fugas

VI. LA RESPONSABILIDAD POR ACTUACIONES POLICIALES

  • 1. Introducción
  • 2. Responsabilidad por hechos derivados de la utilización de armas de fuego
    • 2.1. Reglas generales
    • 2.2. Supuestos específicos
    • 3.1. Planteamiento
    • 3.2. Jurisprudencia excluyente de la existencia de responsabilidad
    • 3.3. jurisprudencia favorable a la admisión de la existencia de responsabilidad.
  • 4. Responsabilidad por inactividad policial
  • 5. Responsabilidad por muertes por suicidios de detenidos en dependencias policiales.
  • 6. Responsabilidad por daños derivados de detenciones

VII. LA RESPONSABILIDAD EN EL ÁMBITO DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO

  • 1. Introducción
    • 1.1. Introducción
    • 1.2. Régimen jurídico aplicable
    • 1.3. Diferencia entre la acción de responsabilidad patrimonial y otras acciones tributarias.
  • 2. Supuestos de responsabilidad patrimonial
    • 2.1. Consideración preliminar
    • 2.2. El reembolso del coste de las garantías
    • 2.3. La responsabilidad del Estado Legislador en el ámbito financiero y tributario.
    • 2.4. Responsabilidad por la anulación de una norma reglamentaria
    • 2.5. Responsabilidad derivada del incumplimiento de plazos
    • 2.6. Responsabilidad derivada del procedimiento de recaudación tributaria
    • 2.7. Responsabilidad derivada del procedimiento de revisión tributaria
    • 2.8. Responsabilidad patrimonial de la administración en supuestos de sociedades declaradas posteriormente insolventes.
    • 2.9. Otros supuestos
  • 3. El daño
  • 4. La relación de causalidad
  • 5. El procedimiento y reglas especiales de competencia
  • 6. La prescripción
  • 7. La naturaleza jurídico tributaria de las indemnizaciones procedentes del reconocimiento de la responsabilidad patrimonial de la Administración.

VIII. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL ÁMBITO DEL DERECHO PORTUARIO

  • 1. Introducción
    • 1.1. Concepto de puerto
    • 1.2. Objeto del análisis
  • 2. La Administración Portuaria Española: las autoridades portuarias
    • 2.1. Organización administrativa de los puertos de interés general
    • 2.2. Naturaleza jurídica de las autoridades portuarias
    • 2.3. Competencias y funciones de las autoridades portuarias
    • 2.4. Organización interna de las autoridades portuarias
  • 3. La responsabilidad patrimonial de las autoridades portuarias en la gestión de los servicios portuarios.
    • 3.1. Los servicios portuarios en la ley de puertos de 19 de enero de 1928
    • 3.2. Los servicios portuarios en la ley de puertos del estado y de la marina mercante.
    • 3.3. Resoluciones judiciales dictadas en la materia
    • 3.4. Los servicios del puerto en la Ley de Régimen Económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general.
    • 3.5. Imputabilidad de los daños causados por el funcionamiento de los servicios del puerto.
  • 4. La responsabilidad patrimonial de las autoridades portuarias en la gestión del Dominio Público Portuario.
    • 4.1. Dominio público portuario: titularidad y gestión
    • 4.2. Resoluciones judiciales dictadas en la materia
  • 5. La responsabilidad patrimonial de las autoridades portuarias en la ejecución de obras públicas.
    • 5.1. Competencias de las autoridades portuarias en materia de obras públicas.
    • 5.2. Resoluciones judiciales dictadas en la materia
  • 6. La limitación de la responsabilidad patrimonial de las Autoridades Portuarias
    en el servicio de practicaje.
    • 6.1. La responsabilidad de las autoridades portuarias por el funcionamiento del servicio de practicaje.
    • 6.2. Limitación legal de la responsabilidad de las autoridades portuarias
  • 7. Especialidades del procedimiento de responsabilidad patrimonial tramitado por las autoridades portuarias.
    • 7.1. Especialidades de procedimiento
    • 7.2. Competencia para resolver las reclamaciones de responsabilidad patrimonial.
    • 7.3. El dictamen del Consejo de Estado

IX. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL COMO CONSECUENCIA DE LA ASISTENCIA SANITARIA

  • 1. Introducción
  • 2. La asistencia sanitaria se rige por el criterio de la provisión de los medios necesarios para la prestación del servicio y no por el resultado.
  • 3. El nexo causal
  • 4. El título de imputación y la «lex artis»
  • 5. El consentimiento informado
  • 6. Los daños
  • 7. Resarcimiento integral

X. LA RESPONSABILIDAD EN EL ÁMBITO DEL DERECHO URBANÍSTICO

  • 1. Introducción
    • 1.1. Objeto del análisis
    • 1.2. Regulación legal
    • 1.3. Clasificación de los supuestos de responsabilidad patrimonial en el ámbito del derecho urbanístico.
  • 2. Supuestos tipificados de responsabilidad patrimonial por funcionamiento normal.
    • 2.1. La alteración de las condiciones de ejercicio de la ejecución de la urbanización o de las condiciones de participación de los propietarios por cambio de la ordenación territorial o urbanística o del acto o negocio en la adjudicación de dicha actividad.
    • 2.2. Las situaciones de fuera de ordenación
    • 2.3. Las vinculaciones y limitaciones singulares
    • 2.4. La modificación o extinción de los títulos administrativos habilitantes por cambio sobrevenido de la ordenación territorial o urbanística.
    • 2.5. La ocupación de terrenos destinados por la ordenación territorial y urbanística a dotaciones públicas.
  • 3. Supuestos tipificados de responsabilidad patrimonial por funcionamiento anormal.
    • 3.1. Anulación, demora injustificada en el otorgamiento y denegación improcedente de títulos habilitantes.
    • 3.2. La alteración de los criterios y previsiones en la contestación a consultas urbanísticas.
    • 3.3. Incumplimiento del deber de resolver en plazo los procedimientos de aprobación de instrumentos de ordenación o de ejecución urbanística.
  • Bibliografía

Información adicional

CAP͍TULO IV. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DEL DELITO

I. ANTECEDENTES NORMATIVOS, REGULACIÓN ACTUAL

  • 1. Regulación actual
  • 2. Antecedentes normativos
    • 2.1. Situación anterior al Código Penal de 1944
    • 2.2. El Código Penal de 1973
    • 2.3. El Proyecto de Código Penal de 1992
    • 2.4. El Proyecto de Código Penal de 1994
    • 2.5. El Código Penal vigente

II. REQUISITOS Y PRINCIPIOS B́SICOS. ESTUDIO DE LOS ART͍CULOS 120 Y 121 DEL CÓDIGO PENAL

  • 1. Características generales. El carácter subsidiario de la responsabilidad.
    • 1.1. Atribución de competencia al orden jurisdiccional penal
    • 1.2. Carácter subsidiario de la responsabilidad
    • 1.3. Repetición contra el funcionario o autor causante del daño
    • 1.4. ́mbito de aplicación e estos artículos
    • 1.5. Supuestos de responsabilidad civil subsidiaria en casos de sentencia absolutoria.
    • 1.6. Compatibilidad del proceso penal y el administrativo
  • 2. Estudio del artículo 121 del Código Penal
    • 2.1. Requisitos procesales
    • 2.2. Requisitos materiales
  • 3. Estudio del artículo 120.3 del Código Penal
    • 3.1. Requisitos exigidos por este precepto
    • 3.2. Lugar de comisión del delito
    • 3.3. Infracción de reglamentos de policía
    • 3.4. Relación jurídica de dependencia

III. EXIGENCIA DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN EL ́MBITO PENAL ANTE LA JURISDICCIÓN MILITAR

  • 1. Planteamiento y regulación legal
    • 1.1. Planteamiento
    • 1.2. Regulación legal
    • 1.3. Antecedentes
  • 2. Naturaleza jurídica y justificación
    • 2.1. Fundamento de la responsabilidad estatal subsidiaria
    • 2.2. Jurisprudencia sobre la materia
  • 3. Requisitos para la exigencia de la responsabilidad civil subsidiaria del Estado.
    • 3.1. Elementos subjetivos
    • 3.2. Elementos objetivos
  • 4. Cuestiones procesales: la intervención del Abogado del Estado

IV. DIFERENCIAS CON LA RESPONSABILIDAD REGULADA EN LA LEY 30/1992

  • 1. Caracteres de la responsabilidad civil derivada de delito
    • 1.1. Es una responsabilidad subjetiva
    • 1.2. Es una responsabilidad cuya exigencia a las administraciones públicas tiene carácter subsidiario.
    • 1.3. Es una responsabilidad cuyo título de imputación se basa en la integración del responsable penal en la organización administrativa, ejercitando sus funciones y causando una lesión que sea consecuencia directa del funcionamiento de los servicios que les estuviesen confiados.
    • 1.4. La responsabilidad civil derivada de delito la declara el juez penal, en el ámbito de un proceso penal.
  • 2. Caracteres de la Responsabilidad Regulada en la Ley 30/1992
    • 2.1. Es una responsabilidad objetiva
    • 2.2. Es una responsabilidad directa
    • 2.3. Es una responsabilidad derivada del funcionamiento de los servicios públicos.
    • 2.4. La responsabilidad patrimonial regulada en la Ley 30/1992 es exigible en vía administrativa y en vía contencioso-administrativa.

V. PROCESOS JUDICIALES EMBLEḾTICOS EN LA HISTORIA JUDICIAL ESPAÑOLA

  • 1. Introducción
  • 2. Algunos procesos penales en los que se ventilaban principalmente pretensiones de naturaleza económica o indemnizatoria.
    • 2.1. El proceso de la presa de Tous
    • 2.2. El proceso del Aceite de Colza
    • 2.3. El naufragio del «Aegean Sea», o proceso «Mar Egeo»
    • 2.4. El derrumbamiento de la presa de Aznalcóllar
    • 2.5. El caso del buque «Prestige»
    • 2.6. Los procesos penales derivados de la estafa filatélica «Forum y Afinsa»
    • 2.7. El proceso por el accidente aéreo en Barajas (asunto «Spanair»)
  • Bibliografía

CAP͍TULO V. LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN

I. RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL, EXTRACONTRACTUAL Y LEGAL. ACUMULACIÓN DE ACCIONES Y CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDADES.

  • 1. Responsabilidad patrimonial y responsabilidad civil en el derecho privado
    • 1.1 . La obligación: débito y responsabilidad
    • 1.2. La responsabilidad civil es una responsabilidad patrimonial
    • 1.3. La responsabilidad patrimonial no siempre es responsabilidad civil
  • 2. Clases de responsabilidad patrimonial civil: legal, contractual y extracontractual.
    • 2.1. Clases de responsabilidad civil en función de la obligación incumplida
    • 2.2. A cada clase de responsabilidad corresponde un régimen jurídico diferente. Asimilación del régimen de responsabilidad contractual y legal frente a la responsabilidad extracontractual.
    • 2.3. La responsabilidad extracontractual posee una regulación jurídico-positiva específica y diferente de la contractual y legal.
  • 3. Acciones de responsabilidad de la incompatibilidad de acciones a la concurrencia de indemnizaciones.
    • 3.1. Planteamiento. Cuestión fundamentalmente práctica
    • 3.2. Evolución doctrinal y jurisprudencial
    • 3.3. Evolución jurisprudencial: de la incompatibilidad a la posibilidad de ejercicio acumulado de acciones y al concurso de normas.
    • 3.4. El ejercicio acumulado de acciones no genera un único régimen jurídico uniforme aplicable a toda clase de responsabilidad.
    • 3.5. Concurrencia de responsabilidades e indemnizaciones
  • 4. La responsabilidad patrimonial de la Administración. Diversas clases de responsabilidad patrimonial administrativa.
    • 4.1. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas es materia constitucional izada.
    • 4.2. Unidad o pluralidad de regímenes jurídicos de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
    • 4.3. Responsabilidad contractual, extracontractual y legal
    • 4.4. Responsabilidad por culpa y responsabilidad objetiva
    • 4.5. La LRJ-PAC sólo regula parcialmente el sistema de responsabilidad patrimonial extracontractual.
    • 4.6. Regulación de la responsabilidad contractual de las Administraciones
      Públicas como responsabilidad derivada de culpa.
  • 5. Principales diferencias entre la responsabilidad administrativa contractual y
    extracontractual.
    • 5.1. La responsabilidad extracontractual es objetiva y la contractual sólo nace por culpa.
    • 5.2. La fuerza mayor exonera de responsabilidad extracontractual y puede no exonerar de responsabilidad contractual.
    • 5.3. Prescripción diversa
    • 5.4. Procedimientos administrativos de reclamación
    • 5.5. Procesos jurisdiccionales diversos y jurisdicción competente
  • 6. Responsabilidad legal de la Administración. Asimilación a la responsabilidad contractual.
  • 7. Acumulación de acciones de responsabilidad de las Administraciones Públicas.
  • 8. Concurrencia de responsabilidades e indemnizaciones
    • 8.1. Responsabilidad derivada de acto de servicio por daños sufridos por personal al servicio de las Administraciones y responsabilidad por el funcionamiento de los servicios públicos.
    • 8.2. Concurrencia de responsabilidad contractual y extracontractual por demora en el pago al contratista.
    • 8.3. Concurrencia de indemnizaciones por el funcionamiento de los servicios públicos y justiprecio derivado de expropiación forzosa.
    • 8.4. La concurrencia de responsabilidades no puede suponer una doble indemnización por un mismo daño.

II. RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DERIVADA DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

  • 1. Categoría jurídica del contrato administrativo
    • 1.1. Planteamiento
    • 1.2. Calificación jurídica del contrato administrativo
  • 2. Cuestiones generales de la contratación administrativa
    • 2.1. Prerrogativas de la Administración
    • 2.2. Principios de la contratación administrativa
    • 3. Defectos en la preparación
    • 3.1. Un supuesto particular: sociedades mercantiles de capital público
    • 3.2. Supuestos concretos
  • 4. Falta o retraso en el Pago
    • 4.1. Introducción
    • 4.2. Normativa
    • 4.3. Situaciones del contratista frente a la Administración
  • 5. Fuerza Mayor y Daños Catastróficos
    • 5.1. Introducción
    • 5.2. Finalidad
    • 5.3. Precedentes legislativos
    • 5.4. Análisis del artículo 214 de la LCSP
    • 5.5. Procedimiento
    • 5.6. El problema de la indemnización por Fuerza Mayor en los contratos de concesión de obras públicas.
    • 5.7. Algunos supuestos particulares
  • 6. La Alteración extraordinaria de las circunstancias en los contratos celebrados por las Administraciones Públicas.
    • 6.1. Introducción
    • 6.2. Requisitos procesales
    • 6.3. Requisitos sustantivos exigidos por la jurisprudencia
    • 6.4. Efectos
    • 6.5. El ejercicio del «ius variandi» como medio alternativo para lograr el equilibrio financiero.
  • 7. Requisitos y efectos del desistimiento en los contratos cuando tal desistimiento procede de una Administración Pública.
    • 7.1. Concepto y requisitos del desistimiento
    • 7.2. El desistimiento en los contratos privados de las Administraciones
      Públicas.
    • 7.3. El desistimiento en los contratos de carácter administrativo
    • 7.4. El desistimiento del procedimiento de adjudicación por la Administración
  • 8. La resolución del contrato administrativo como generadora de responsabilidad administrativa.
    • 8.1. Mutuo acuerdo
    • 8.2. Contrato de obras
    • 8.3. Contrato de concesión de obra pública
    • 8.4. Contrato de gestión de servicios
    • 8.5. Contrato de suministro
    • 8.6. Contratos de servicios

III. LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DE LAS SOCIEDADES Y FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO A LA LUZ DE LA VIGENTE LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.

  • 1. Aplicación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público a la contratación de las sociedades mercantiles y fundaciones del sector público.
    • 1.1. Introducción
    • 1.2. ́mbito subjetivo de aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público
    • 2. Régimen jurídico aplicable a la contratación de sociedades y fundaciones del sector público.
    • 2.1. En lo relativo a los efectos y extinción de los contratos
    • 2.2. En lo que hace a la preparación y adjudicación de los contratos

IV. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN COMO EMPLEADOR

  • 1. Introducción
  • 2. Responsabilidad contractual de la Administración derivada del incumplimiento de la normativa sobre seguridad e higiene en el trabajo.
    • 2.1. Marco normativo
    • 2.2. Incidencia sobra la actuación de las Administraciones Públicas
    • 2.3. Deberes del empresario en materia de seguridad y salud de los trabajadores.
    • 2.4. Obligaciones derivadas del deber general de protección
    • 2.5. Manifestaciones de la responsabilidad contractual laboral de la Administración en el ámbito de la seguridad e higiene en el trabajo.
    • 2.6. Conexión con la responsabilidad patrimonial o extracontractual de la Administración.
  • 3. El «Mobbing» como generador de responsabilidad del Estado como empleador o empresario.
    • 3.1. Concepto de «Mobbing»©BOSCH
    • 3.2. Elementos configuradores del «Mobbing»
    • 3.3. Tratamiento normativo del «Mobbing» o acoso moral en el trabajo
    • 3.4. Consecuencias económicas del «Mobbing». Diferentes supuestos de responsabilidad.
    • 3.5. Cuestiones procesales relacionadas con el «Mobbing»

V. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO COMO EMPLEADOR, EN EL ́MBITO DEL EJÉRCITO PROFESIONAL

  • 1. Introducción
    • 1.1. Estructura de las Fuerzas Armadas en la actualidad
    • 1.2. Militares Profesionales de Tropa y Marinería; mecanismos de protección
    • 1.3. Fundamento de la responsabilidad del Estado en el ámbito del Ejército Profesional.
  • 2. Contenido de la responsabilidad
    • 2.1. Delimitación
    • 2.2. Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
    • 2.3. Sanidad Militar
    • 2.4. Indemnizaciones y pensiones
    • 2.5. Medidas tendentes a dotar de estabilidad laboral al soldado profesional
    • 2.6. Protección por desempleo
    • 2.7. Acción social
    • 2.8. Problemas prácticos que suscita la aplicación de la normativa
  • 3. Conclusiones
  • Bibliografía

CAP͍TULO VI. LA RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS.

I. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

  • 1. Fundamento
  • 2. Naturaleza jurídica
  • 3. Requisitos de fondo
    • 3.1. Comportamiento lesivo
    • 3.2. Daño
    • 3.3. Relación de causalidad
  • 4. Requisitos procesales
    • 4.1. Legitimación activa
    • 4.2. Legitimación pasiva
    • 4.3. Órgano jurisdiccional competente
    • 4.4. Plazo de ejercicio de la acción
    • 4.5. Requisitos de la demanda
    • 4.6. Agotamiento de vías de recurso internas

II. LA RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS MIEMBROS POR INCUMPLIMIENTO DE DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

  • 1. Fundamento
  • 2. Requisitos de fondo
    • 2.1. Infracción de derecho conferido a los particulares por el Derecho de la Unión Europea.
    • 2.2. Violación suficientemente caracterizada
    • 2.3. Relación de causalidad entre el incumplimiento de la obligación que incumbe al estado y el daño sufrido por las personas lesionadas.
  • 3. Requisitos formales
  • 4. La cuantía de la indemnización

III. RESPONSABILIDAD EN EL ́MBITO DEL DERECHO PRIVADO: DAÑOS POR PRODUCTOS DEFECTUOSOS.

  • 1. Introducción
  • 2. Marco normativo en el Derecho Comunitario
  • 3. Examen de la Directiva 374/1985, de 25 de julio, del Consejo
    • 3.1. ́mbito objetivo y subjetivo de aplicación
    • 3.2. Régimen de la responsabilidad
    • 3.3. Causas de exoneración de responsabilidad
    • 3.4. Daños resarcibles
    • 3.5. Extinción de la responsabilidad
    • 3.6. Articulación con las legislaciones de los Estados miembros
    • 3.7. Entrada en vigor y transposición
  • 4. La transposición en el Derecho español
  • 5. La jurisprudencia del TJCE
  • 6. Conclusiones

IV. LA SATISFACCIÓN EQUITATIVA EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS

  • 1. Introducción
  • 2. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos
    • 2.1. Naturaleza jurídica
    • 2.2. Composición y organización
  • 3. Responsabilidad de los Estados en el marco del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
  • 4. Ejecución de las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
    • 4.1. ́mbito normativo
    • 4.2. Ejecución de las sentencias según el tipo de pronunciamiento que contengan.
  • 5. Sentencias que condenan al pago de una «satisfacción equitativa»
    • 5.1. Requisitos de la satisfacción equitativa
    • 5.2. Elementos de la «satisfacción equitativa»
  • 6. Satisfacción equitativa y procedimiento de responsabilidad patrimonial
  • Bibliografía

͍ndice cronológico de disposiciones citadas

Una unidad de:
MANUAL DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA
(ref. 1885)
IMPORTE TOTAL
(impuestos incluidos)
163,59