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RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INSPECCIÓN EN DERECHO DE LA COMPETENCIA


RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INSPECCIÓN EN DERECHO DE LA COMPETENCIA  
ref. 6265
GUILLÉN CARAMÉS, J.
1ª Ed. Mayo de 2010
478 Págs.
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9788499035406 portada: RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INSPECCIÓN EN DERECHO DE LA COMPETENCIA  [GUILLÉN CARAMÉS, J.]

En esta obra se estudian los diversos problemas que surgen en las actuaciones inspectoras que desarrollan las autoridades de competencia tanto comunitarias como nacionales, que se han configurado como uno de los mecanismos más eficaces en la lucha contra las prácticas restrictivas de la competencia, especialmente los cárteles.

El autor centra su análisis en el régimen jurídico específico de la inspección en el Derecho de la Competencia, en el que no sólo se abordan las facultades que la legislación atribuye a las autoridades de competencia de cara a desarrollar eficazmente la inspección, sino que se examinan detenidamente los derechos y deberes que tienen los sujetos afectados por este tipo de actuaciones. Por todo ello constituye un estudio detallado de todas las cuestiones, sin rehuir las más controvertidas, que afectan a un aspecto de tanta relevancia en el actual Derecho de la Competencia.

SUMARIO

PARTE PRIMERA. ASPECTOS GENERALES DE LA INSPECCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO DE LA COMPETENCIA

CAPÍTULO I. DELIMITACIÓN DE LA FUNCIÓN INSPECTORA

  • I. Planteamiento inicial: la problemática acerca de la efectividad del ordenamiento jurídico-administrativo.
  • II. Delimitación conceptual y significado de la inspección administrativa
    • 1. La construcción jurídico-dogmática de la función inspectora como una potestad administrativa
    • 2. Algunas precisiones sobre el contenido de la función inspectora
    • 3. La inspección administrativa como actividad de limitación
    • 4. Significado de la función inspectora
  • III. Finalidades de la función inspectora
    • 1. Finalidad preventiva
    • 2. Finalidad correctora
    • 3. Finalidad instructiva
    • 4. Finalidad informativa
  • IV. Principios informadores de la función inspectora de la administración
    • 1. Principio de legalidad: la presencia de la ley y el reglamento en la ordenación de la función inspectora.
    • 2. Principio de proporcionalidad y favor libertatis
    • 3. Principio de eficacia y objetividad
    • 4. Necesidad de ajustarse a un procedimiento administrativo
    • 5. Respeto de las garantías de los ciudadanos. En especial, los derechos fundamentales.

CAPÍTULO II. LA FUNCIÓN INSPECTORA EN EL DERECHO DE LA COMPETENCIA: SIGNIFICADO, REGULACIÓN Y FUNCIÓN.

  • I. Significado de la inspección en el derecho de la competencia
  • II. La regulación normativa de la función inspectora en el derecho de la competencia. La coexistencia de dos ordenamientos.
    • 1. El Derecho Comunitario
      • 1.1. El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. En concreto, los artículos 101 y 102: el ámbito objetivo de la función inspectora.
      • 1.2. El Reglamento 1/2003, de 16 de diciembre de 2002, relativo a la aplicación de las normas sobre competencia previstas en los artículos 101 y 102 del Tratado: la atribución de la potestad de inspección.
    • 2. El Derecho nacional: La nueva LCD y su Reglamento de desarrollo
    • 3. El sistema de relaciones entre ambos ordenamientos: la implantación de la teoría de la doble barrera. La reducción de su alcance tras la entrada en vigor del Reglamento 1/2003.
      • 3.1. La aplicación conjunta de la legislación comunitaria y nacional
      • 3.2. El principio de convergencia normativa en el Derecho de la Competencia
      • 3.3. La introducción de una cláusula de seguridad
    • 4. Problemas funcionales de aplicación de los dos ordenamientos en las actuaciones inspectoras.
      • 4.1. Principio general: las normas procedimentales de ejecución de la actuación inspectora nacional son de Derecho nacional.
      • 4.2. La aplicación de estándares de Derecho Comunitario a las actuaciones inspectoras nacionales.
  • III. El ámbito funcional de la inspección en la defensa de la competencia
    • 1. La función de la inspección en las actuaciones de defensa de la competencia
    • 2. La relevancia de la función inspectora en la defensa de la competencia. La necesidad de su reforzamiento.

PARTE SEGUNDA. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INSPECCIÓN EN LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA

CAPÍTULO III. ORGANIZACIÓN, REPARTO COMPETENCIAL Y RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS DE LA INSPECCIÓN EN EL DERECHO DE LA COMPETENCIA.

  • I. Introducción
  • II. Estructura organizativa de la inspección en Derecho de la competencia
    • 1. La Comisión Europea
    • 2. Las autoridades nacionales
      • 2.1. Ámbito estatal: la Comisión Nacional de Competencia
      • 2.2. Ámbito autonómico: las autoridades autonómicas de competencia
  • III. El reparto competencial entre la Comunidad Europea y los Estados miembros en la ejecución del derecho comunitario de la competencia: la inspección comunitaria.
    • 1. La competencia preferente de la Comunidad Europea en el desarrollo de las funciones inspectoras en defensa de la competencia.
    • 2. El papel de las autoridades nacionales de competencia en la función inspectora comunitaria. La CNC y los tribunales nacionales como autoridades competentes en el desarrollo de estas actuaciones.
    • 3. Las normas de articulación de competencias: la Red de Autoridades de Competencia.
      • 3.1. Competencias de la Comisión
      • 3.2. Competencias de las autoridades nacionales
      • 3.3. Competencias de las jurisdicciones nacionales
    • 4. Las relaciones interadministrativas en el desarrollo de las actuaciones inspectoras comunitarias.
      • 4.1. La obligada colaboración de las autoridades nacionales en la inspección comunitaria.
      • 4.2. La intervención de las autoridades nacionales a iniciativa propia en la inspección comunitaria.
      • 4.3. El deber de información de la Comisión a las autoridades nacionales
  • IV. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en la inspección en Derecho de la competencia de ámbito nacional.
    • 1. Preliminar. La competencia exclusiva del Estado sobre la legislación de defensa de la competencia.
    • 2. La problemática en torno a quién corresponde ejecutar la legislación del Estado en la defensa de la competencia: la sentencia del STC 208/1999 y reparto competencial operado por la misma.
      • 2.1. La ejecución corresponde en principio a las Comunidades Autónomas: la subsunción de la defensa de la competencia en la materia de comercio interior.
      • 2.2. La ejecución puede corresponder en determinados supuestos al Estado. La salvaguarda de la unidad del mercado.
    • 3. La naturaleza ejecutiva de las actuaciones inspectoras. Conclusión: la concurrencia de competencias inspectoras del Estado y de las Comunidades Autónomas en defensa de la competencia.
  • V. Las relaciones interadministrativas en la inspección de defensa de la competencia de ámbito nacional.
    • 1. Los mecanismos de coordinación de la CNC con las autoridades autonómicas de competencia.
      • 1.2. Preliminar: Contenido y alcance de la potestad de coordinación en Derecho de la Competencia.
        • A) Coordinación en sentido estricto
          • a) Algunas manifestaciones de la coordinación en sentido estricto contenidas en la Ley 1/2002.
          • b) Una cuestión problemática: ¿pueden las Comunidades Autónomas actuar al margen del contenido de este tipo de coordinación?
        • B) La coordinación voluntaria: manifestaciones contenidas en la Ley 1/2002.
      • 1.3. El mecanismo de resolución extrajudicial de conflictos competenciales. Plasmación procedimental de la coordinación en la defensa de la competencia.
        • A) La fase preliminar: el intercambio de información entre las Administraciones de defensa de la competencia. La incidencia de esta fase sobre el procedimiento específico de aplicación de la LDC.
        • B) La aparición de la controversia. La activación del procedimiento de resolución de conflictos.
          • a) La convocatoria de la Junta Consultiva. Composición y funcionamiento.
          • b) La resolución del conflicto. El carácter del informe emitido por la Junta Consultiva.
          • c) Consecuencias jurídicas del informe de la Junta Consultiva
    • 2. Relaciones de coordinación y cooperación en las actuaciones inspectoras en el Derecho de la Competencia: la insuficiencia de la Ley 1/2002 de coordinación.

CAPÍTULO IV. EL ESTATUTO DEL PERSONAL INSPECTOR: FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUJETOS ACTIVOS DE LA INSPECCIÓN

  • I. Introducción: el sujeto activo de la inspección (remisión)
  • II. Las condiciones y facultades de los sujetos activos de la inspección.
    • 1. Aspectos generales del personal inspector: la cualificación y la imparcialidad
    • 2. La condición de agentes de la autoridad
    • 3. El acceso a los lugares sujetos a la inspección
    • 4. La facultad de obtención de información
    • 5. El examen de documentos: su posible retención y precinto
    • 6. El poder de recabar declaraciones
    • 7. La autonomía técnica de los inspectores
    • 8. La permanencia de los inspectores en las actuaciones inspectoras
  • III. Deberes del personal inspector
    • 1. Deber de identificación
    • 2. Deber de secreto
    • 3. Deber de respeto

CAPÍTULO V. LOS SUJETOS PASIVOS DE LA INSPECCIÓN

  • I. Cuestiones preliminares sobre los sujetos pasivos
    • 1. La sujeción a la actuación inspectora
    • 2. La naturaleza jurídica de la relación entre la Administración inspectora y los sujetos pasivos.
    • 3. La posible configuración de la Administración como sujeto pasivo de la inspección en defensa de la competencia.
    • 4. Sujetos directamente obligados a soportar la inspección
  • II. Derechos de los sujetos pasivos durante las actuaciones inspectoras
    • 1. Derecho a la confidencialidad en relación con los documentos objeto de la inspección: en especial, la confidencialidad de las comunicaciones entre abogado y empresa.
      • 1.1. La delimitación del derecho a la confidencialidad
      • 1.2. La prohibición de la utilización de la información para fines distintos a los establecidos en el TCE.
      • 1.3. El derecho a la confidencialidad en las relaciones entre abogado y su cliente.
        • A) Tipo de comunicaciones que se encuentran comprendidas bajo la confidencialidad.
        • B) La inexistencia de un vínculo salarial entre empresa y abogado
        • C) Procedimiento a seguir por las empresas y los inspectores cuando se esgrime el derecho a la confidencialidad. El estándar de Derecho Comunitario.
        • D) Procedimiento a seguir por las empresas y los inspectores cuando se esgrime el derecho a la confidencialidad. El estándar de Derecho Nacional.
    • 2. El derecho a la inviolabilidad del domicilio
      • 2.1. La compleja configuración del derecho a la inviolabilidad del domicilio como principio general del derecho en el ámbito comunitario de la STJCE Hoechst, de 21 de septiembre de 1989, a la STJCE Roquette Freres, de 22 de octubre de 2002
      • 2.2. Delimitación del concepto de domicilio de las personas jurídicas en el ordenamiento jurídico nacional.
      • 2.3. El alcance del derecho a la inviolabilidad del domicilio en las personas jurídicas.
    • 3. El derecho a no declarar contra sí mismo frente al deber de colaboración y entrega de documentos por parte de las empresas sometidas a la inspección.
      • 3.1. El estándar europeo: la interpretación del TEDH
      • 3.2. El estándar comunitario
      • 3.3. El estándar nacional: la interpretación efectuada por el TC

CAPÍTULO VI. LAS ACTUACIONES INSPECTORAS

  • I. Los diferentes tipos de actuaciones inspectoras
    • 1. Las inspecciones comunitarias
      • 1.1. Investigaciones sectoriales
      • 1.2. Inspecciones mediante simple solicitud o mandamiento
      • 1.3. Inspecciones mediante decisión formal de la Comisión
    • 2. Las inspecciones nacionales
  • II. El inicio de la actuación inspectora
    • 1. Las diferentes formas de inicio de la actuación inspectora
    • 2. La especial relevancia de la denuncia en el Derecho de la Competencia
      • 2.1. Tratamiento jurídico de la denuncia en el Derecho Comunitario de la Competencia.
        • A) Forma de presentación de la denuncia: el empleo del denominado formulario C.
        • B) La condición formal del denunciante: la necesidad de acreditar un interés legítimo.
        • C) El examen de las denuncias por la comisión: criterios de delimitación de la presencia de un interés comunitario.
        • D) Aspectos procedimentales en la tramitación de las denuncias por la comisión.
      • 2.2. Tratamiento jurídico de denuncia en la LDC
        • A) El carácter público de la denuncia. Su contenido formal
        • B) Margen de discrecionalidad de las autoridades de competencia en iniciar la inspección en base a una denuncia.
        • C) La apertura de un período de información reservada. Su identificación con la función inspectora.
  • III. Las visitas de la inspección
    • 1. La visita como modalidad característica de la función inspectora
    • 2. La orden de inspección: la necesidad de delimitar el objeto de la actuación inspectora.
    • 3. La posibilidad de formular preguntas orales
    • 4. El acceso a las empresas inspeccionadas
      • 4.1. Acceso sin oposición del sujeto pasivo
      • 4.2. Acceso con oposición del inspeccionado: la intervención judicial
        • A) La autorización judicial de entrada en el domicilio de los sujetos pasivos.
        • B) Requisitos de la solicitud de autorización judicial
      • 4.3. Especialidades derivadas de la inspección comunitaria. El control de la Decisión de inspección por parte de las autoridades judiciales nacionales.
        • A) El control de la arbitrariedad
        • B) El control de la proporcionalidad
        • C) Forma de ejercitar el control por el juez nacional: elementos a tener en consideración.
      • 4.4. La práctica de la intervención
  • IV. La posibilidad de adoptar medidas provisionales
    • 1. Clases de medidas provisionales: requisitos para su adopción
    • 2. El contenido de las medidas provisionales: el asunto FORTA contra televisiones privadas.
  • V. La documentación de la actuación inspectora: en concreto, las actas de inspección
    • 1. El contenido de las actas
    • 2. El valor probatorio de las actas
  • VI. Medidas de reacción ante la obstaculización de las actuaciones inspectoras
    • 1. Sanciones pecuniarias
    • 2. Multas coercitivas

ANEXO LEGISLATIVO

  • 1. Reglamento (CE) núm. 1/2003, de 16 de diciembre. Libre competencia. Aplicación de las normas sobre competencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado.
  • 2. Reglamento 2004/773/CE, de 7 abril. Libre competencia. Desarrollo de los procedimientos con arreglo a los artículos 81 y 82 del tratado CE.
  • 3. Ley 15/2007, de 3 julio. Defensa de la competencia. Regula la defensa de la competencia.
  • 4. Real Decreto 261/2008, de 22 febrero. Reglamento de Defensa de la Competencia.

BIBLIOGRAFÍA

Una unidad de:
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(ref. 6265)
IMPORTE TOTAL
(impuestos incluidos)
61,68