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LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL EMPRESARIO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

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LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL EMPRESARIO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES  
ref. 6056
COS EGEA, M.
1ª Ed. Enero de 2010
519 Págs.
Precio de Venta (IVA y Gastos de envío incluidos) EN PROMOCIÓN  59,74 €


9788481263336 portada: LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL EMPRESARIO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES  [COS EGEA, M.]

El art. 40.2 de la Constitución española establece como principio rector de la política social y económica el deber de los poderes públicos de velar por la seguridad e higiene en el trabajo. En cumplimiento de este mandato constitucional se ha elaborado una normativa en materia de prevención de riesgos laborales que pretende regular las actividades empresariales con mandatos y prohibiciones específicas tendentes a reducir al mínimo los riesgos en el trabajo.

Los incumplimientos empresariales de esta legislación son la causa de un fenómeno que constituye una auténtica lacra social: la siniestralidad laboral.

El ejercicio de la Administración laboral de su potestad sancionadora frente a los incumplimientos de la normativa prevencionista se configura como un aspecto esencial de la política en materia preventiva.

Las anteriores consideraciones dan cuenta de la importancia del tema de que es objeto este trabajo, en el que se analiza la responsabilidad administrativa del empresario derivada de las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales.

SUMARIO

PRIMERA PARTE. ANÁLISIS DE LAS INFRACCIONES EMPRESARIALES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

CAPÍTULO I. LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: CONCEPTO Y EVOLUCIÓN NORMATIVA DE SU TIPIFICACIÓN

  • I. INTRODUCCIÓN
  • II. CONCEPTO DE INFRACCIÓN EN MATERIA PREVENTIVA
    • 1. El empresario como «sujeto responsable»
    • 2. La reserva legal y la remisión al bloque normativo de referencia. Especial referencia a las normas jurídico-técnicas.
      • A. El respeto de la «reserva de ley» en el ámbito de las infracciones en materia preventiva.
      • B. El principio de «reserva de ley» y las normas jurídico-técnicas
        • a. Características de las normas jurídico-técnicas
        • b. El incumplimiento de las normas jurídico-técnicas y los tipos infractores en materia de prevención de riesgos laborales.
    • 3. El principio de tipicidad y las cláusulas generales de los listados de infracciones en materia de prevención de riesgos laborales.
      • A. El concepto de infracción en materia preventiva y el principio de tipicidad
      • B. Los tipos infractores de los arts. 11.4 y 5, 12.16 y 13.10 TRLISOS como cláusulas generales de cierre.
      • C. El mandato de tipificación y la remisión al bloque normativo de referencia.
      • D. El mandato de tipificación y los conceptos jurídicos indeterminados de «riesgo grave» y «riesgo grave e inminente»
    • 4. El concepto de infracción en materia preventiva y el principio de culpabilidad
      • A. La culpabilidad y la diligencia exigible al empresario en el cumplimiento de su deber de seguridad.
        • a. La culpabilidad como elemento implícito de las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales.
        • b. La doctrina jurisprudencial de la culpa in vigilando
        • c. La recepción por la LPRL de esta doctrina jurisprudencial
        • d. Límites del deber de cuidado de la empresa
      • B. El régimen de responsabilidad solidaria en materia de prevención de riesgos laborales.
      • C. El principio de culpabilidad y la responsabilidad de las personas jurídicas.
  • III. EVOLUCIÓN NORMATIVA DE LA TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.

CAPÍTULO II. ANÁLISIS DE LAS INFRACCIONES LEVES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

  • I. INFRACCIONES POR FALTA DE LIMPIEZA DEL CENTRO DE TRABAJO
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    • 2. Delimitación de los tipos infractores y conductas empresariales subsumibles en los mismos.
  • II. INFRACCIONES POR INCUMPLIMIENTO DEL DEBER EMPRESARIAL DE COMUNICAR A LA AUTORIDAD LABORAL LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES.
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    • 2. Delimitación entre la infracción leve y grave
    • 3. Conductas empresariales subsumibles en los tipos infractores
  • III. INFRACCIONES POR INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE COMUNICAR A LA AUTORIDAD LABORAL LA APERTURA DEL CENTRO DE TRABAJO O LA REANUDACIÓN DE LOS TRABAJOS.
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    • 2. Delimitación de los tipos infractores y conductas empresariales subsumibles en los mismos.

CAPÍTULO III. ANÁLISIS DE LAS INFRACCIONES GRAVES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

  • I. INFRACCIONES POR FALTA DE INTEGRACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA EN LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA.
    • 1. Introducción
    • 2. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    • 3. Conductas empresariales subsumibles en los tipos infractores
    • 4. Problemas de concurrencia entre los ilícitos referidos a la falta de integración de la actividad preventiva.
    • 5. El incumplimiento de la obligación de evaluación en el sector de la construcción.
  • II. INFRACCIÓN POR NO REALIZACIÓN DE LOS RECONOCIMIENTOS MÉDICOS PERTINENTES O FALTA DE COMUNICACIÓN DE LOS RESULTADOS A LOS TRABAJADORES.
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    • 2. Conductas empresariales subsumibles en los tipos infractores.
  • III. INFRACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE DOCUMENTACIÓN
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    • 2. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor
  • IV. INFRACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE INVESTIGACIÓN
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    • 2. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor
  • V. INFRACCIÓN POR FALTA DE INFORMACIÓN Y FORMACIÓN A LOS TRABAJADORES ACERCA DE LOS RIESGOS DEL PUESTO DE TRABAJO.
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    • 2. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor
  • VI. INFRACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE INFORMACIÓN, CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    • 2. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor
  • VII. INFRACCIONES RELACIONADAS CON LAS MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA EN LA EMPRESA.
    • 1. Introducción
    • 2. Infracción por falta de constitución de modalidad organizativa o por deficiente dotación de medios a ésta.
      • A. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
      • B. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor
    • 3. Infracción por incumplimiento de la obligación de presencia de los recursos preventivos en el centro de trabajo.
      • A. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
      • B. Conductas subsumibles en los tipos infractores
      • C. Configuración de estas infracciones administrativas en el sector de la construcción.
    • 4. Infracciones por incumplimientos de concretas manifestaciones del deber de información.
    • 5. Infracción por no someter a auditoría las modalidades de organización preventivas internas.
  • VIII. INFRACCIONES DE LOS EMPRESARIOS QUE CONCURREN EN UN MISMO CENTRO DE TRABAJO
    • 1. Introducción
    • 2. Falta de adopción por parte de los empresarios que concurren en un mismo centro de trabajo de las medidas preventivas de cooperación y coordinación.
      • A. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
      • B. Análisis del elemento objetivo de los tipos infractores
        • a. Delimitación del supuesto: concurrencia de trabajadores de varias empresas en un mismo centro de trabajo.
        • b. Conducta infractora: referencia a la normativa sustantiva que regula las medidas preventivas aplicables a estos supuestos.
        • c. Delimitación de los tipos infractores
      • C. Problemas de autoría: responsabilidad solidaria de los empresarios concurrentes o responsabilidad directa del concreto empresario infractor.
      • D. El trabajador autónomo como sujeto responsable de estas infracciones.
    • 3. Incumplimiento del empresario titular del centro de trabajo de sus obligaciones preventivas.
      • A. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
      • B. Análisis del elemento objetivo de los tipos infractores...
        • a. Delimitación del supuesto
        • b. Conducta infractora: referencia a la normativa sustantiva que regula las medidas preventivas aplicables a estos supuestos.
        • c. Delimitación de los tipos infractores
      • C. Problemas de autoría: el empresario titular
      • D. El trabajador autónomo como sujeto responsable de estas infracciones
    • 4. Las infracciones en supuestos de concurrencia empresarial en el sector de la construcción.
      • A. Introducción
      • B. Las infracciones administrativas por incumplimiento del deber de cooperación en el sector de la construcción.
        • a. El sistema de coordinación en el RD 1627/1997.
        • b. Responsabilidad administrativa del promotor con anterioridad a la Ley 54/2003.
        • c. Responsabilidad administrativa del promotor a partir de la Ley 54/2003.
        • d. Responsabilidad administrativa de contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos.
      • C. Las infracciones administrativas del empresario titular del centro de trabajo en el sector de la construcción.
      • D. Las infracciones en el ámbito de la Ley Reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción.
        • a. Consideraciones generales
        • b. Los incumplimientos del subcontratista tipificados en TRLISOS
        • c. Los incumplimientos del contratista tipificados en TRLISOS
        • d. Los incumplimientos del promotor tipificados en TRLISOS
  • IX. INFRACCIONES POR ADSCRIPCIÓN DE LOS TRABAJADORES A PUESTOS DE TRABAJO INCOMPATIBLES CON SU ESTADO O CAPACIDAD
    • 1. Evolución normativa de los tipos infractores y normativa sustantiva de referencia.
    • 2. Análisis de los tipos infractores en cuanto a la protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.
      • A. Normativa sustantiva de referencia
      • B. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor
    • 3. Análisis de los tipos infractores en cuanto al deber empresarial de tomar en consideración las capacidades del trabajador en materia de seguridad y salud al asignarle la realización de tareas.
  • X. INFRACCIÓN POR FALTA DE ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS DE EMERGENCIA
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    • 2. Conductas empresariales subsumibles en el tipo infractor
  • XI. LOS ARTS. 12.9 Y 13.6 TRLISOS COMO CONCRECIONES DE LAS CLÁUSULAS GENERALES

CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE LAS INFRACCIONES MUY GRAVES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

  • I. INFRACCIÓN POR INOBSERVANCIA DE LAS NORMAS ESPECÍFICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD DE LAS TRABAJADORAS DURANTE LOS PERÍODOS DE EMBARAZO Y LACTANCIA.
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    • 2. Incumplimientos empresariales subsumibles en el tipo infractor.
      • A. Conocimiento por parte del empresario de las situaciones protegidas.
      • B. Incumplimiento de las normas de protección de la seguridad y salud de la trabajadora de parto reciente.
      • C. La gravedad del riesgo en la configuración del tipo infractor.
      • D. Concreción de los incumplimientos empresariales subsumibles en el art. 13.1 TRLISOS.
  • II. INFRACCIÓN POR INOBSERVANCIA DE LAS NORMAS ESPECÍFICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD DE LOS MENORES.
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    • 2. Incumplimientos empresariales encuadrables en el tipo infractor
      • A. Incumplimiento de las obligaciones previstas en la LPRL
      • B. Incumplimiento de las obligaciones previstas en el ET
        • a. Situación anterior a la LPRL
        • b. Situación posterior a la LPRL
  • III. INFRACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LA ORDEN INSPECTORA DE PARALIZACIÓN
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    • 2. Incumplimientos empresariales encuadrables en el tipo infractor
      • A. Desobediencia de la orden inspectora de paralización
      • B. Reanudación incorrecta de los trabajos
  • IV. INFRACCIÓN POR ACCIONES U OMISIONES QUE IMPIDEN EL EJERCICIO A LOS TRABAJADORES DE SU DERECHO A PARALIZAR LA ACTIVIDAD LABORAL.
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia
    • 2. Incumplimientos empresariales encuadrables en el tipo infractor
  • V. INFRACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE CONFIDENCIALIDAD
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    • 2. Conductas empresariales encuadrables en el tipo infractor
      • A. Los documentos derivados de la vigilancia de la salud, el deber de confidencialidad y el tipo infractor del art. 13.5 TRLISOS.
      • B. El empresario como sujeto responsable de la infracción del art. 13.5 TRLISOS.
      • C. Delimitación respecto de otros tipos administrativos
  • VI. INFRACCIÓN POR CELEBRACIÓN DE PACTOS QUE TENGAN POR OBJETO LA ELUSIÓN DE RESPONSABILIDADES EN EMPRESAS CON RELACIONES LABORALES TRIANGULARES.
    • 1. Evolución normativa y normativa sustantiva de referencia.
    • 2. Análisis de los diferentes elementos del tipo infractor previsto en el art. 13.14 TRLISOS.
      • A. El hecho constitutivo de la infracción
        • a. La suscripción de pactos que tienen por objeto la elusión en fraude de ley.
        • b. Las responsabilidades que se pretenden eludir
      • B. Sujeto responsable de la infracción: el empresario principal en el supuesto de cadena de contratas.

SEGUNDA PARTE. SANCIONES ADMINISTRATIVAS POR INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

CAPÍTULO I. LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA TÍPICA: LA MULTA

  • I. INTRODUCCIÓN
  • II. LOS CRITERIOS DE GRADUACIÓN
    • 1. La conexión de los criterios de graduación de las sanciones con los principios de proporcionalidad y de motivación.
      • A. El principio de proporcionalidad
      • B. El principio de motivación
    • 2. Caracteres de los criterios de graduación
    • 3. Análisis de los diferentes criterios de graduación aplicables en materia de prevención de riesgos laborales.
      • A. La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.
      • B. El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.
      • C. La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse
        • a. Daños producidos
        • b. Daños que hubieran podido producirse
      • D. El número de trabajadores afectados
      • E. Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones impartidas por éste en orden a la prevención de los riesgos.
      • F. El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos a que se refiere el art. 43 LPRL.
      • G. La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención, los Delegados de prevención o el Comité de seguridad y salud de la empresa para la corrección de las deficiencias legales existentes.
      • H. La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en materia de prevención de riesgos laborales.
  • III. REINCIDENCIA Y PERSISTENCIA CONTINUADA EN LA INFRACCIÓN
    • 1. Reincidencia
      • A. Presupuestos fácticos de la reincidencia
      • B. Consecuencias sancionadoras
    • 2. Persistencia continuada en la infracción
  • IV. CONCURSO DE INFRACCIONES
  • V. LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN EL RÉGIMEN SANCIONADOR DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.

CAPÍTULO II. OTRAS MODALIDADES DE SANCIÓN

  • I. INTRODUCCIÓN
  • II. PUBLICIDAD DE LAS SANCIONES
  • III. SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES O CIERRE DEL CENTRO DE TRABAJO
  • IV. LIMITACIONES A LA FACULTAD DE CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN

CAPÍTULO III. EL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM Y SU REPERCUSIÓN SOBRE EL RÉGIMEN SANCIONADOR DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.

  • I. INTRODUCCIÓN
  • II. EL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM EN EL ORDEN LABORAL
    • 1. Reconocimiento constitucional del non bis in idem
    • 2. La recepción del principio non bis in idem en el Orden social
  • III. LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO
    • 1. El principio non bis in idem y la orden inspectora de paralización
    • 2. El principio non bis in idem y las sanciones atípicas
    • 3. El principio non bis in idem y la persistencia continuada de la infracción
  • IV. EL DELITO CONTRA LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO Y SU REPERCUSIÓN SOBRE LA SANCIÓN DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENIÓN DE RIESGOS LABORALES POR APLICACIÓN DEL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM.
    • 1. Introducción
    • 2. Sujeto activo del delito
      • A. El delito del art. 316 CP como delito especial
      • B. El empresario-persona física como sujeto activo del delito del art. 316 CP
      • C. El empresario-persona jurídica como sujeto activo del delito del art. 316 CP.
    • 3. Conducta punible
      • A. Infracción de las normas sobre prevención de riesgos laborales
      • B. No facilitación de los medios preventivos
        • a. Modalidades de realización de la conducta punible
        • b. El art. 316 CP como delito de omisión
        • c. Puesta en peligro grave de la vida, salud o integridad física de los trabajadores.
    • 4. Fundamento o bien jurídico protegido
    • 5. La aplicación del principio non bis in idem
      • A. Identidad de hechos
      • B. Identidad de fundamentos
      • C. Identidad de sujetos

BIBLIOGRAFÍA

Una unidad de:
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL EMPRESARIO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
(ref. 6056)
IMPORTE TOTAL
(impuestos incluidos)
59,74