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MERCADO EUROPEO Y REFORMAS ADMINISTRATIVAS


MERCADO EUROPEO Y REFORMAS ADMINISTRATIVAS  La transposición de la directiva de servicios en España.
ref. 5985
RIVERO ORTEGA, R. (Dir.)
1ª Ed. Noviembre de 2009
359 Págs.
Precio de Venta (IVA y Gastos de envío incluidos) EN PROMOCIÓN  59,74 €


9788447033232 portada: MERCADO EUROPEO Y REFORMAS ADMINISTRATIVAS La transposición de la directiva de servicios en España. [RIVERO ORTEGA, R. (Dir.)]

Abogados, empresarios, funcionarios y responsables públicos de todos los niveles administrativos han de informarse de las reformas que conlleva la transposición de la Directiva 2006/123, del Parlamento Europeo y del Consejo, de Servicios en el Mercado Interior. Las leyes aprobadas por el Estado y las Comunidades Autónomas a estos efectos son sólo el primer paso de una serie de modificaciones que transformarán profundamente nuestro Derecho administrativo.

Esta obra ofrece un tratamiento pormenorizado y completo de todas las exigencias de la Directiva en sus proyecciones sobre nuestro Ordenamiento, tanto las recogidas en la Ley de Libre Acceso y Ejercicio de las Actividades de Servicios como las incluidas en las "ómnibus" estatales y autonómicas: la libre prestación y el establecimiento; el nuevo régimen autorizatorio y de control; las repercusiones sobre la libertad de empresa; la simplificación de los procedimentos; la Administración electrónica; la cooperación interadministrativa; la calidad de los servicios; el impacto sobre la Administración local; y la incidencia sobre determinados servicios sociales.

SUMARIO

CAPÍTULO I. LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR: UNA PERSPECTIVA GENERAL

Helena Villarejo Galende

  • 1. Consideraciones previas
    • A) DE LORD COCKFIELD A BOLKESTEIN: VEINTE AÑOS NO ES NADA
    • B) CONTEXTO: RESUCITANDO LA ESTRATEGIA DE LISBOA DESPUÉS DE LA AMPLIACIÓN AL ESTE.
  • 2. Breve crónica de una dilatada y polémica tramitación
    • A) EL PRINCIPIO DEL PAÍS DE ORIGEN Y EL FONTANERO POLACO
    • B) ¿QUÉ FUE DE BOLKESTEIN? EL COMPROMISO GEBHARDT Y LA PROPUESTA McCREEVY.
  • 3. Justificación y objetivos de la Directiva
  • 4. Ámbito de aplicación de la Directiva
    • A) EL MÉTODO HORIZONTAL
    • B) ¿A QUÉ SERVICIOS SE APLICA?
      • a) Lo que no es objeto y lo que no se ve afectado por la Directiva
      • b) Servicios excluidos de la aplicación de la Directiva
      • c) Excepciones singulares
      • d) Aplicación prioritaria de las previsiones de otras Directivas
  • 5. Características
    • A) UNA DIRECTIVA CON UN ENFOQUE DINÁMICO
    • B) LA ORIGINALIDAD DE LA DIRECTIVA: UNA INSÓLITA MEZCLA DE CODIFICACIÓN, DESREGULACIÓN, ARMONIZACIÓN Y COORDINACIÓN.
  • 6. El contenido de la Directiva
    • A) CONTENIDO SUSTANTIVO
      • a) Supresión sistemática de las restricciones a las libertades de establecimiento y de prestación de servidos.
      • b) Armonización y autorregulación
    • B) CONTENIDO PROCEDIMENTAL O INSTRUMENTAL
      • a) Compromisos procedimentales para la realización de las libertades económicas: la simplificación administrativa.
      • b) La cooperación administrativa entre las autoridades de los Estados miembros.
      • c) Compromisos procedimentales para asegurar el carácter dinámico de la Directiva de Servicios.
  • 7. Consideraciones finales: las dificultades para implementar una norma enrevesada

CAPÍTULO II. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN ESPAÑA

Ricardo Rivero Ortega

  • 1. Introducción
  • 2. La Directiva de Servicios: cambios en la Administración y en el Derecho administrativo para ganar competitividad.
  • 3. El itinerario seguido en el proceso de transposición por el Estado español
  • 4. Decisiones adoptadas en el ámbito local y autonómico
  • 5. El Proyecto de Ley de Libre Acceso y Ejercicio de las Actividades de Servicios: valoración general.
  • 6. El Proyecto de Ley «Ómnibus»
  • 7. Otra reforma pendiente: el Proyecto de nueva Ley de Comercio
  • 8. Reformas reglamentarias y Ventanilla única electrónica
  • 9. La necesldad de una reforma más amplia y profunda de la Ley de Procedimiento Administrativo.
  • 10. Oportunidades y desafíos administrativos

CAPÍTULO III. DIRECTIVA DE SERVICIOS Y SU TRANSPOSICION ¿UNA OCASIÓN PARA REPENSAR EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA?

María Amparo Salvador Armendáriz

  • 1. Introducción
    • A) PLANTEAMIENTO GENERAL
    • B) LA PRINCIPAL NOVEDAD DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS: SU CARÁCTER TRANSVERSAL.
  • 2. El Derecho a la libertad de empresa: dificultades para interpretar su alcance y contenido.
    • A) PLANTEAMIENTO
    • B) INTERPRETACIÓN LITERAL
    • C) INTERPRETACIÓN SISTEMÁTICA
    • D) INTERPRETACIÓN HISTÓRICA
    • E) INTERPRETACIÓN SOCIOLÓGICA
    • F) INTERPRETACIÓN TELEOLÓGICA
    • G) LA LIBERTAD DE EMPRESA, HOY
  • 3. El contenido de la Directiva de Servicios que suscita la reflexión sobre la libertad de empresa.
    • A) ORIGEN. LA ESTRATEGIA DE LISBOA DE 2000
    • B) APROBACIÓN DE DIRECTIVA DE SERVICIOS Y SU POLÉMICA TRAMITACIÓN
      • a) El principio del país de origen y el paradigma del «fontanero polaco»
      • b) El ámbito de aplicación de la Directiva. En particular, el caso de los servicios de interés económico general.
      • c) Definición de servicios en la Directiva de Servicios y su delimitación
        negativa.
      • d) Directiva de Servicios: competencia para dictarla
    • C) CONTENIDO DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS
      • a) Aproximación general al contenido de la Directiva de Servicios
      • b) Las autorizaciones de establecimiento y de servicios y su regimen jurídico
        en la norma comunitaria.
      • c) El papel asignado en la Directiva de Servicios a las razones imperiosas de
        interés general
    • 4. El método de transposición elegido: Ley Paraguas, Ley Ómnibus y otras adaptaciones
      • A) RASGOS DEL PROCESO DE TRANSPOSICIÓN DE DIRECTIVA DE SERVICIOS EN ESPAÑA.
      • B) FASE PREVIA: EL TRABAJO PREPARATORIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
      • C) PRIMERA FASE O NIVEL: LA TRANSPOSICIÓN PARCIAL DE CARÁCTER TRANSVERSAL O LA LEY PARAGUAS.
      • D) LA VERDADERA TRANSPOSICIÓN: LA LEY ÓMNIBUS Y OTROS CAMBIOS ESTATALES, AUTONÓMICOS Y LOCALES.
        • a) Las modificaciones sectoriales del ordenamiento estatal
        • b) Las adaptaciones autonómicas a la Directiva de Servicios
        • c) La posición de los EELL ante la Directiva de Servicios
  • 5. Algunos problemas jurídicos que plantea la Directiva de Servicios y su transposición desde la perspectiva del artículo 38 CE.
    • A) DE LAS CUESTIONES MATERIALES O SUSTANTIVAS
      • a) Respecto del contenido esencial de la libertad de empresa
      • b) ¿Intereses generales vs. razones imperiosas de interés general?
      • c) Contenido ¿ normativo? de la Ley Paraguas
    • B) LA LEY PARAGUAS EN EL CONTEXTO DEL SISTEMA NORMATIVO
      • a) ¿Ley básica general
      • b) Apuntes sobre el proceso de transposición de la Directiva de Servicios y sus implicaciones competenciales.

CAPÍTULO IV. LA ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN EN LA DIRECTIVA DE SERVICIOS: AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS, DECLARACIONES RESPONSABLES Y COMUNICACIONES PREVIAS.

Enrique Rivero Ysern

  • 1. Introducción
  • 2. Las autorizaciones administrativas en la Directiva de Servicios: régimen jurídico
  • 3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas: régimen jurídico

CAPÍTULO V. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: EL ALLANAMIENTO DE PROCEDIMIENTOS Y TRÁMITES PARA FACILITAR EL ACCESO A UNA ACTIVIDAD DE SERVICIOS Y SU EJERCICIO.

Pedro Nevado-Batalla

  • 1. El principio de simplificación en la Directiva 2006/23/CE. Consagración del principio y combinación de medidas.
    • A) EL ESFUERZO DE LA SIMPLIFICACIÓN Y ADAPTACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
    • B) LA PERSPECTIVA INTEGRAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO: LA COMBINACIÓN DE MEDIDAS. ESPECIAL ATENCIÓN A LA COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA.
  • 2. Consideraciones en relación al equilibrio entre agilidad y seguridad de las actuaciones administrativas de autorización: la eliminación de obstáculos jurídicos.
  • 3. Paradigmas de la simplificación
    • A) EL LIMITADO EMPLEO DE LA AUTORIZACIÓN Y LA DENOMINADA AUTORIZACIÓN TÁCITA.
    • B) ACEPTACIÓN DE DOCUMENTOS EQUIVALENTES Y NO DUPLICACIÓN DE CONDIClONES.
    • C) ARMONIZACIÓN DE FORMULARIOS
    • D) LA VENTANILLA ÚNICA: INFORMACIÓN Y ASISTENCIA A LOS CIUDADANOS
    • E) ACCESO ELECTRÓNICO
  • 4. Límites y excepciones a las medidas de simplificación administrativa
    • A) ATENCIÓN PREFERENTE AL INTERÉS COMÚN. LAS DENOMINADAS «RAZONES IMPERIOSAS DE INTERÉS GENERAL»
    • B) LOS CONCRETOS LÍMITES Y EXCEPCIONES A LAS MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.

CAPÍTULO VI. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Y DIRECTIVA DE SERVICIOS ¿AL SERVICIO DEL MERCADO O PARADGIMA DE BUENA ADMINISTRACIÓN?

Zulima Sánchez Sánchez

  • 1. Libertad de información e igualdad de acceso, revolución de la administración. El dotCommunist Manifesto.
  • 2. La Administración Electrónica en la Unión Europea: ¿un medio o un fin?
    • A) UNA BUENA ADMINISTRACIÓN: ADMINISTRACIÓN EN LÍNEA
    • B) MEJOR ACCESO A LA EDUCACIÓN: APRENDIZAJE EN LÍNEA
  • 3. La Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios: ¿Pionera en la transposición parcial de la Directiva de servicio en materia de Administración Electrónica?
  • 4. La Ley 11/2007 de Administración Electrónica: el principio del comienzo
    • A) OBJETO: ¿UN DERECHO?
    • B) ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY: INCUMPLIMIENTO DE LAS EXIGENCIAS DE LA DIRECTIVA EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LOS ENTES LOCALES.
  • 5. El Punto de acceso electrónico único: buena administración para los prestadores de servicios, simplificación administrativa real por medios electrónicos.
    • A) DE LA VENTANILLA ÚNICA A LAS VENTANILLAS MÚLTIPLES: MULTIPLICIDAD DE SEDES ELECTRÓNICAS.
    • B) EL PUNTO DE ACCESO ELECTRÓNICO: UNA ÚNICA VENTANILLA PARA CADA ACTIVIDAD DE SERVICIOS.
    • C) TRANSPOSICIÓN DEL ARTÍCULO 8.1 DE LA DIRECTIVA: DIFICULTADES PARA CREAR UN ACCESO MULTIPLATAFORMA.
  • 6. Primeras reformas normativas para que los prestadores de servicios accedan por vía electrónica.
  • 7. Identificación de las autoridades y de los prestadores
  • 8. Interoperabilidad
  • 9. Administración electrónica: herramienta imprescindible para una buena administración que no ponga trabas al mercado.

CAPÍTULO VII. LA COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA COMO MECANISMO DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO INTERIOR DE SERVICIOS A LA LUZ DE LA DIRECTIVA BOLKESTEIN.

Mª Ángeles González Bustos

  • 1. Aproximación al mercado interior de servicios a la luz del Derecho de la Unión Europea
  • 2. La cooperación administrativa como mecanismo de interrelación
  • 3. La asistencia recíproca como deber de los Estados miembros
    • A) INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
    • B) INCUMPLIMIENTO DEL DEBER RECÍPROCO DE ASISTENCIA
    • C) ESPECIALIDADES EN LA ASISTENCIA RECÍPROCA
      • a) Prestador de un servicio que esté establecido en otro Estado miembro
      • b) Prestaciones transfionterizas en las que rige el principio de libre prestación de Servicios.
      • c) Prestaciones transfroflterlzas en las que no rige el principio de libre prestación de servicios: medidas relativas a la seguridad de los servicos.
  • 4. La supervisión como privilegio de los Estados miembros
    • A) RESPONSABILIDAD DEL ESTADO MIEMBRO EN EL QUE ESTÉ ESTABLECIDO EL PRESTADOR DEL SERVICIO.
    • B) RESPONSABILIDAD DEL ESTADO MIEMBRO EN EL QUE SE PRESTE EL SERVICIO.
  • 5. La transposición al Derecho español: la cooperación en la Ley sobre el libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios.
  • 6. Recapitulación

CAPÍTULO VIII. POLÍTICA DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS Y DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES EN LA DIRECTIVA DE SERVICIOS

Miguel González Iglesias

  • 1. Introducción
  • 2. Los consumidores y usuarios como posibles destinatarios de los servicios regulados por la Directiva 2006/123.
    • A) LOS SERVICIOS INCLUIDOS EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA
    • B) LOS CONCEPTOS DE DESTINATARIOS DE SERVICIOS Y DE CONSUMIDORES Y USUARIOS.
    • C) LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS COMO DESTINATARIOS DE LOS SERVICIOS EN LA DIRECTIVA 2006/123.
      • a) El derecho de información de los consumidores y usuarios previsto en la Directiva de Servicios.
      • b) Los derechos de los destinatarios de servicios previstos en la Sección Segunda del Capítulo IV.
      • c) Los derechos de los destinatarios en lo que respecta a la calidad de los
        servicios previstos en el Capítulo V de la Directiva.
      • d) Reflexión final y contexto actual de la protección del consumidor en la Unión Europea.
  • 3. El Proyecto de Ley sobre el libre acceso y ejercicio de las activides de servicios y el proyecto de Ley de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las activides de servicios y su ejercicio.

CAPÍTULO IX. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y LAS ENTIDADES LOCALES ESPAÑOLAS

Valentín Merino Estrada
Pilar Martín Ferreira

  • 1. Introducción
  • 2. Las entidades locales en la Ley horizontal de transposición
  • 3. Doble incidencia de la Directiva en las politicas locales
  • 4. Las entidades locales como emprendedoras
    • A) COMPETENCIA ENTRE CIUDADES Y TERRITORIOS
    • B) COMPETENCIAS, COMPETENCIA Y DESARROLLO ESTRATÉGICO
    • C) LOS OBJETIVOS DE LA DIRECTIVA Y LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA LOCAL
  • 5. Las entidades locales como autoridad
    • A) CAMBIOS Y MODIFICACIONES EN LA NORMATIVA LOCAL
      • a) La nueva redacción del artículo 84 de la LRBRL
      • b) Los procesos de identificación y evaluación de las Ordenanzas
      • c) Principales tipos de normas y procedimientos afectados
    • B) LA SIMPLIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS EN EL ÁMBITO LOCAL
      • a) Fundamentos y técnicas de simplificación de procedimientos locales
      • b) Las Entidades Locales y la ventanilla única
    • C) LAS POLÍTICAS DE CALIDAD EN EL ÁMBITO LOCAL
      • a) Las Entidades Locales y la calidad total
      • b) La incidencia de la Directiva en las políticas locales de mejora de la calidad.

CAPÍTULO X. LA DIRECTIVA DE SERVICIOS DE 12 DE DICIEMBRE DE 2006 Y SUS CONSECUENCIAS SOBRE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO A DOMICILIO A LAS PERSONAS DE EDAD

María Josefa García-Maestro García

  • 1. Introducción
  • 2. Los servicios de interés general en la Unión Europea
  • 3. Los servicios sociales de interés general en la Unión Europea
  • 4. La Directiva Bolkestein
    • A) OBJETO DE LA DIRECTIVA BOLKESTEIN
    • B) ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA
    • C) BENEFICIOS DE LOS DESTINATOS DE LOS SERVICIOS
    • D) OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS
    • E) LOS SERVICIOS SOCIALES EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE LA DIRECTIVA
  • 5. Normas de transposición de la Directiva de Servicios en nuestro Derecho interno
    • A) CONSIDERACIONES GENERALES
    • B) DOS ANTEPROYECTOS DE LEY: «SOBRE EL LIBRE ACCESO Y EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS» Y EL DE LA DENOMINADA «LEY ÓMNIBUS»
  • 6. El servicio de ayuda a domicilio a las personas de edad
    • A) LOS SERVICIOS SOCIALES DE INTERÉS GENERAL EN ESPAÑA
    • B) SOBRE EL ENVEJECIMIENTO EN ESPAÑA
    • C) SOBRE LA LEGISLACIÓN ESTATAL REGULADORA DE LA PRESTACIÓN DE AYUDA A DOMICILIO A PERSONAS DE EDAD.
    • D) LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE SERVICIOS SOCIALES
      • a) La Ley Gallega de servicios sociales de 3 de diciembre de 2008
      • b) La Ley de servicios sociales de Cataluña, de 11 de octubre 2007
    • E) PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA
  • 7. Acerca de la cláusulas de «por razón imperiosa de interés general y la inclusión en la misma del servicio de ayuda a domicilio a personas de edad.
  • 8. Requisitos que deberá observar el legislador al establecer el régimen de autorización
    • a) Requisitos obligatorios
    • b) Requisitos evaluables
  • 9. En síntesis
Una unidad de:
MERCADO EUROPEO Y REFORMAS ADMINISTRATIVAS
(ref. 5985)
IMPORTE TOTAL
(impuestos incluidos)
59,74