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LA RELACIÓN LABORAL ESPECIAL DE EMPLEO PÚBLICO


LA RELACIÓN LABORAL ESPECIAL DE EMPLEO PÚBLICO  Estudio de su régimen jurídico tras el estatuto básico del empleado público.
ref. 1521
José Manuel López Gómez
1ª Ed. Septiembre de 2009
376 Págs.
Precio de Venta (IVA y Gastos de envío incluidos) EN PROMOCIÓN  51,99 €


9788447032808 portada: LA RELACIÓN LABORAL ESPECIAL DE EMPLEO PÚBLICO Estudio de su régimen jurídico tras el estatuto básico del empleado público. [José Manuel López Gómez]

Primera monografía que, tras la aprobación del Estatuto Básico del Empleado Público, estudia de forma de global y completa el régimen jurídico del personal laboral de las Administraciones Públicas. Su objeto es analizar la problemática jurídica que plantea la coexistencia, junto con los funcionarios, del personal laboral de las organizaciones públicas, analizando, desde una perspectiva global, las causas que explican su existencia, su compatibilidad con los postulados constitucionales, la fundamentación jurídica de los principios que inciden en la configuración de su especialidad para posteriormente determinar cómo inciden en las instituciones más relevantes del Derecho del Trabajo, comparando su régimen jurídico con el régimen laboral común, por una parte, y con el funcionarial por otra, que se repasan de un modo exhaustivo con más de 1100 notas a pie de página, con citas de abundante doctrina y jurisprudencia.

Analiza el autor el EBEP que ha supuesto un cambio moderado pues, aunque mantiene la dualidad de regimenes jurídicos, inicia las bases de lo que puede ser un nuevo modelo de empleo público, que concibe las dos formas de empleo público como vasos comunicantes y las distancias con el ET ya no son tan grandes. En efecto, el EBEP establece un novedoso concepto, el de empleado público que comprende a todas las personas que voluntariamente prestan servicios retribuidos por cuenta y dentro del ámbito de organización y dirección de una Administración pública, se denominen ya funcionarios ya personal laboral. Casi todas las instituciones jurídicas se regulan de forma unitaria o global para todos los empleados públicos, aunque generalmente se matiza y se separan los caminos, aunque también se posibilita en términos generales que se puedan volver a unir, a través de la negociación colectiva conjunta.

El EBEP configura materialmente el régimen jurídico del personal laboral como una relación laboral especial, que podemos denominar, relación laboral especial de empleo público. Las especialidades llegan al propio sistema de fuentes y a instituciones tan relevantes como la libertad de contratación, el papel del contrato de trabajo, la organización y dirección del trabajo, la movilidad funcional, la extinción del contrato y la negociación colectiva.

También, se estudian en este libro cuáles son, tras el EBEP, las diferencias reales entre el régimen jurídico de los funcionarios. Concluye el autor que el EBEP ha supuesto un paso decisivo para la aproximación del régimen laboral y funcionarial, que seguramente reafirmará la negociación colectiva conjunta y que no existen obstáculos insalvables que obliguen a mantener los dos sistemas en paralelo. Pero es que además la pervivencia del personal laboral de las administraciones públicas supone una demostración empírica y diáfana de que es posible la existencia de empleados regidos por un Estatuto (ET), que mantiene con otro Estatuto (EBEP) relaciones de complementariedad, en algunas instituciones las correspondientes entre ley general y Ley especial.

Un estudio teórico y práctico que pretende convertirse en una útil herramienta de trabajo para los profesionales de la gestión de recursos humanos de las Administraciones Públicas, juristas de éstas y de las organizaciones sindicales del sector público, así como de profesores y estudiantes de la Función Pública.

SUMARIO

CAPÍTULO I
EL SISTEMA DUAL DE FUNCIÓN PÚBLICA

  • 1. Origen y desarrollo del sistema dual de función pública. Breves referencias de derecho comparado.
  • 2. Los orígenes del sistema dual en España
  • 3. La laboralización de la función pública en los comienzos del régimen democrático (1978-1984)
  • 4. La Ley 30/1984: una opción por la dualidad de regímenes jurídicos de personal
  • 5. Personal laboral y funcionario en la legislación local y autonómica hasta 1988
  • 6. Límites a la extensión del personal laboral: la STC 99/1987 y la Ley 23/1988
  • 7. Dualidad de regímenes jurídicos funcionarial y laboral en el Estatuto Básico del Empleado Público.
  • 8. Criterios para determinar las funciones correspondientes a funcionarios y personal laboral en el Estatuto Básico del Empleado Público.
    • 8.1. Reserva a funcionarios del ejercicio de las potestades públicas
    • 8.2. Reserva de Ley para determinación de los puestos de trabajo asignables al personal laboral.
    • 8.3. Criterios para diferenciar los puestos de trabajo susceptibles de ser desempeñados por personal laboral en la Administración del Estado (art. 15 Ley 30/1984, según la Ley 23/1988)
      • 8.3.1. Regla general: los puestos de la Administración del Estado serán desempeñados por funcionarios.
      • 8.3.2. Criterios para determinar los puestos que pueden ser desempeñados por personal laboral.
    • 8.4. El personal laboral en las comunidades autónomas
    • 8.5. Dualidad de regímenes jurídicos de personal en la Administración local

CAPÍTULO II
EL PERSONAL LABORAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LA CONSTITUCIÓN

  • 1. Constitución y dualidad de regímenes de empleo en las administraciones públicas.
    • 1.1. Tesis que sostiene la preferencia de la Constitución por el régimen estatutario. La doctrina del Tribunal Constitucional, como punto de partida.
    • 1.2. La tesis estatutaria / unilateralista
      • 1.2.1. Exposición de la doctrina
      • 1.2.2. Sobre el concepto de «Estatuto»
      • 1.2.3. Sobre el concepto de régimen estatutario
      • 1.2.4. Sobre el concepto constitucional de funcionario público
      • 1.2.5. Interpretación de la omisión de mención del personal laboral en la Constitución.
      • 1.2.6. Tesis sobre la inconstitucionalidad de la contratación laboral por las Administraciones públicas por vulneración del principio de igualdad.
      • 1.2.7. Sobre la argumentación que considera excepcional la contratación laboral por la ubicación sistemática de la mención al «Estatuto de los funcionarios» en el art. 103 CE.
      • 1.2.8. Tesis que sostiene la existencia de una reserva constitucional a favor del Derecho administrativo de Función Pública en su integridad.
      • 1.2.9. Argumentación que sostiene que el régimen laboral es contrario al principio de jerarquía.
      • 1.2.10. Argumentación de que el régimen administrativo garantiza con mayor intensidad el principio de eficacia.
    • 1.3. Tesis que defiende la inadmisibilidad desde el punto de vista constitucional de un régimen especial de Derecho público para los empleados públicos.
    • 1.4. Tesis que reconoce el carácter neutral de la constitución al respecto
    • 1.5. Nuestra tesis: una opción constitucional relativamente neutra
    • 1.6. Tesis que mantiene la necesidad de una regulación común de los empleados públicos.
  • 2. Principios constitucionales que informan el régimen jurídico del personal laboral de las Administraciones Públicas.
    • 2.1. Extensión de los principios de igualdad, mérito y capacidad en el acceso a
      las funciones públicas al personal laboral de las Administraciones Públicas.
      • 2.1.1. Análisis de los conceptos «Función pública» art. 103.1 CE y «funciones públicas» art. 23 CE
      • 2.1.2. La posición del Tribunal Constitucional
      • 2.1.3. La posición jurisprudencial
      • 2.1.4. Concepto constitucional de función pública
      • 2.1.5. Alcance e incidencia de los principios de igualdad, mérito y capacidad en las relaciones laborales.
    • 2.2. La objetividad de la Administración al servicio de los intereses generales
      • 2.2.1. Concepto de «intereses generales», su influencia en las relaciones laborales en el sector público.
      • 2.2.2. El principio de objetividad, el fundamento constitucional del sistema de incompatibilidades del personal del sector público.
      • 2.2.3. Principios de objetividad y de interdicción de la arbitrariedad: fundamento de la garantía de estabilidad del personal de las Administraciones Públicas.
    • 2.3. El principio de eficacia
    • 2.4. El principio de legalidad
    • 2.5. La aplicación del 103.3 CE o la sombra del ciprés
      • 2.5.1. El recurso a la interpretación analógica
    • 2.6. «Las particularidades del derecho de sindicación» de los funcionarios y el personal laboral de las Administraciones públicas.
    • 2.7. Aplicación del art. 35 CE, los valores que informan el trabajo por cuenta ajena y el principio de igualdad.

CAPÍTULO III
ESPECIALIDADES DE LA RELACIÓN LABORAL DE EMPLEO PÚBLICO

  • 1. ¿Relación laboral especial de empleo público?
  • 2. Fuentes de la relación laboral de empleo público
  • 3. La selección del personal laboral de las administraciones públicas
    • 3.1. Principios rectores
    • 3.2. Requisitos generales Para el acceso al empleo público laboral
    • 3.3. Sistemas de selección
    • 3.4. Órganos de selección
    • 3.5. La selección para la contratación de duración determinada. Las bolsas de trabajo.
    • 3.6. La naturaleza jurídica de los procesos de selección del personal laboral
    • 3.7. Efectos del incumplimiento de las normas reguladoras de los procesos de selección.
  • 4. Contrato de trabajo y figuras afines en las administraciones públicas. La presunción de laboridad.
    • 4.1. Contrato de trabajo y contrato administrativo de prestación de servicios
    • 4.2. Relación laboral y relación funcionarial de interinidad
    • 4.3. Relación laboral y personal eventual
    • 4.4. Relación laboral y trabajo temporal de colaboración social
  • 5. Clases de personal laboral
    • 5.1. Fijos e indefinidos. Fundamentos jurídicos de la distinción entre trabajadores fijos e indefinidos.
    • 5.2. Elementos que dferendan al trabajador fijo del indefinido
    • 5.3. El contrato de interinidad impropio hasta que se cubro la vacante. Fundamento jurídico.
    • 5.4. Requisitos del contrato de interinidad en vacante
    • 5.5. Características del contrato de interinidad en vacante, diferencias con el indefinido.
    • 5.6. El interinaje abusivo
    • 5.7. Otros contratos de duración determinada
    • 5.8. Contratación a través de ETT y cesión ilegal de trabajadores
    • 5.9. El personal laboral directivo
  • 6. Derechos del empleado público laboral
    • 6.1. ¿Derecho a la inmovilidad?
    • 6.2. Derecho al desempeño efectivo de las funciones profesionales
    • 6.3. La Promoción Profesional: Principios de igualdad, mérito y capacidad
    • 6.4. Promoción profesional: Modalidades
      • 6.4.1. Promoción interna vertical: Sistema de carrera y promoción vertical en la negociación colectiva.
      • 6.4.2. Promoción interna vertical: Ascenso por el mero desempeño del puesto.
    • 6.5. Promoción y carrera horizontal
    • 6.6. Derecho a retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio
    • 6.7. Derecho a participar en la consecución de los objetivos y a ser informado de las tareas a desarrollar.
    • 6.8. Derecho a la defensa jurídica en los procedimientos que sigan como consecuencia del ejercicio legítimo de sus funciones o cargos públicos.
    • 6.9. Derecho a la formación continua
    • 6.10. Jornada, permisos y vacaciones
  • 7. Derechos fundamentales de los trabajadores de las administraciones públicas
    • 7.1. Planteamientos generales
    • 7.2. El derecho de igualdad y no discriminación en las relaciones laborales en el sector público.
    • 7.3. Libertad de expresión de los trabajadores del sector público y libre información.
    • 7.4. Derecho a la intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad
    • 7.5. Protección frente al acoso sexual o por razón de sexo
    • 7.6. Protección frente al acoso laboral
  • 8. Los derechos colectivos del personal laboral
    • 8.1. Consideraciones generales
    • 8.2. Dualidad deformas de empleo, representación sindical y unitaria
    • 8.3. Derecho de reunión
    • 8.4. La negociación colectiva de los empleados laborales de las Administraciones Públicas.
    • 8.5. Principios de legalidad y cobertura presupuestaria. Limitaciones del derecho de negociación colectiva de los salarios.
    • 8.6. Contenido de la negociación. Materias objeto de negociación
    • 8.7. Estructura de la negociación y sujetos legitimados
    • 8.8. Negociación colectiva conjunta de funcionarios y laborales
    • 8.9. El derecho de huelga del personal laboral de las Administraciones Públicas
  • 9. Deberes de los empleados públicos laborales
    • 9.1. Deber de diligencia
    • 9.2. Deber de Buena fe
    • 9.3. Deber de seguridad en el trabajo
    • 9.4. Deber de obediencia
    • 9.5. Deber de no concurrencia e incompatibilidades en el sector público
    • 9.6. Deber de productividad
    • 9.7. Deber de legalidad, imparcialidad y neutralidad
  • 10. Dirección y organización del trabajo
    • 10.1. Principios generales
    • 10.2. Planficación de los recursos humanos
    • 10.3. Las RPT: Naturaleza jurídica. Efectos sobre el nacimiento y extinción de los contratos.
    • 10.4. La inamovilidad del empleado público y prestación debida
    • 10.5. Clasificación o encuadramiento profesional
    • 10.6. Movilidad funcional y geográfica del personal laboral
    • 10.7. RPT y modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo
  • 11. Régimen disciplinario
    • 11.1. Tratamiento unificado
    • 11.2. Principios de la potestad disciplinaria
    • 11.3. Tipficación de las faltas
    • 11.4. Sanciones. Procedimiento sancionador
    • 11.5. Prescripción de las faltas
  • 12. La extinción del contrato de trabajo
    • 12.1. Consideraciones previas
    • 12.2. Extinción por causas objetivas
    • 12.3. Despido colectivo
    • 12.4. La extinción del contrato durante el período de prueba
    • 12.5. El despido disciplinario

Conclusiones

Bibliografía

Una unidad de:
LA RELACIÓN LABORAL ESPECIAL DE EMPLEO PÚBLICO
(ref. 1521)
IMPORTE TOTAL
(impuestos incluidos)
51,99