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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL ORDEN SOCIAL


EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL ORDEN SOCIAL  
ref. 1534
Ignacio Durendez Saez
1ª Ed. Septiembre de 2009
392 Págs.
Precio de Venta (IVA y Gastos de envío incluidos) EN PROMOCIÓN  50,04 €


9788499032450 portada: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL ORDEN SOCIAL  [Ignacio Durendez Saez]

El trabajo sobre el procedimiento sancionador del orden social nace con la finalidad de ofrecer a diversos colectivos de profesionales del derecho, abogados, graduados sociales, opositores y otros, un estudio serio y riguroso con el que poder afrontar la impugnación de los expedientes sancionadores y el cuadro de responsabilidades que deriva del hecho de la descentralización productiva cada vez más extendido y complejo. Por ello junto a los imprescindibles soportes teóricos, como es el estudio de las presunciones legales, se hace referencia a la doctrina más reciente del Tribunal Constitucional y a la jurisprudencia del Tribunal Supremo.

También hay que resaltar que este trabajo es fruto tanto de la experiencia docente e investigadora del autor como del ejercicio práctico de su profesión como Inspector de Trabajo y Seguridad Social desde 1965 a 1990. Teoría y práctica se aúnan para enriquecer la perspectiva con que se han abordado temas tan importantes como la instrucción del procedimiento, las notas que debe reunir el órgano instructor, la distribución de la competencia sancionadora entre las Comunidades Autónomas y la Administración central, la proliferación de aquellas infracciones para cuya determinación es precisa una previa calificación jurídica y la desmesurada utilización de las presunciones legales por las Administraciones Públicas.

SUMARIO

I. INTRODUCCIÓN

  • A) Bases normativas
    • a) Normas básicas y comunes
    • b) Normas específicas reguladoras del procedimiento sancionador en el orden social.
  • B) Principios que informan el Sistema de la ITSS
    • a) Principios que informan la ITSS como servicio público
    • b) Principios que informan la ITSS en su actividad fiscalizadora
    • c) Funcionamiento de la ITSS bajo el principio de programación de objetivos

II. ORGANIZACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

  • A) Órganos centrales de la Administración Laboral. El Ministerio de Trabajo e Inmigración.
    • a) Estructura orgánica y funciones
      • 1. La Subdirección General para la coordinación en materia de Relaciones Laborales, Prevención de Riesgos Laborales y Medidas de Igualdad.
      • 2. La Subdirección General de Inspección para la Seguridad Social, Economía Irregular e Inmigración.
      • 3. La Subdirección General de Relaciones Institucionales y Asistencia Técnica.
      • 4. La Subdirección General de Apoyo a la Gestión
    • b) La Autoridad Central de la Inspección. La Comisión Consultiva Tripartita de la ITSS.
    • c) La Dirección Especial de Inspección
  • B) Organización Territorial y Provincial de la ITSS
    • a) Direcciones territoriales e inspecciones provinciales
      • 1. Direcciones territoriales
      • 2. Inspecciones provinciales
      • 3. Estructuras básicas integradas en las Inspecciones Provinciales
    • b) La ITSS en las Comunidades Autónomas: órganos de colaboración y cooperación.
      • 1. Supuesto general
      • 2. Supuestos especiales de colaboración y cooperación
  • C) Funcionarios de la ITSS: Inspectores y Subinspectores. Los Técnicos Habilitados colaboradores de la ITSS.
    • a) Inspectores de Trabajo y Seguridad Social: ingreso, carácter y deberes
    • b) Subinspectores de Empleo Seguridad Social: ingreso, carácter y deberes
    • c) Funcionarios Técnicos Habilitados: régimen jurídico y cometidos
  • D) La función inspectora. Funciones de los Inspectores y Subinspectores. Auxilio y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
    • a) La función inspectora
    • b) Auxilio y colaboración en las actuaciones de los funcionarios de la ITSS
      • 1. Auxilio a los funcionarios de la ITSS
      • 2. Colaboración de la ITSS
    • c) Ámbito material de actuación de la ITSS
      • 1. Centros de trabajo incluidos
      • 2. Centros y trabajos excluidos total o parcialmente
      • 3. Centros de trabajo sujetos a especialidades
    • d) Formas de actuación la ITSS
      • 1. Modalidades de actuación: visita, comprobación y expediente administrativo.
      • 2. Formalización de la actuación inspectora en el Libro de Visitas

III. LAS ACTIVIDADES PREVIAS AL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y SUS CONSECUENCIAS

  • A) Noción de «actividades previas»
  • B) Duración, efectos y caducidad
  • C) Medidas derivadas de las actividades previas
    • a) En el supuesto de que las actuaciones hayan sido realizadas por Inspectores.
      • 1. Actas de advertencia y requerimientos
      • 2. Actas de infracción o liquidación
      • 3. Requerimientos de pago de cuotas
      • 4. Adopción de otro tipo de medidas
    • b) En el supuesto de que las actuaciones hayan sido realizadas por Subinspectores de Empleo y Seguridad Social.
    • c) En el supuesto de que las actuaciones hayan sido realizadas por Técnicos Habilitados en materia de prevención.
  • D) Conclusión de las actividades previas sin que se adopte ninguna medida correctora.

IV. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: PRINCIPIOS

  • A) El derecho a la presunción de inocencia
  • B) Posible existencia de responsabilidad penal
  • C) Procesos de oficio
  • D) Iniciación del procedimiento administrativo sancionador
    • a) Las actas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social: la presuncion de certeza y su eficacia Probatoria.
      • 1. Naturaleza jurídica
      • 2. Elementos y eficacia de la presunción
      • 3. La dispensa de la prueba del hecho presunto
    • b) Requisitos formoles de las actas
      • 1. Requisitos de las actas de infracción en materia de trabajo, empleo y seguridad social; medidas provisionales y acumulación de infracciones.
      • 2. Especialidades formales exigidas a los expedientes de liquidación de cuotas.
      • 3. Actas de liquidación concurrentes con actas de infracción por los mismos hechos.
      • 4. Especialidades de las actas de infracción en prevención de riesgos laborales.
      • 5. Actas de infracción en materia de extranjería y movimientos migratorios.
      • 6. Actas de obstrucción
      • 7. Actas de infracción a las Mutuas de accidentes de trabajo y a las empresas que colaboran voluntariamente en la gestión.
  • E) Tramitación del procedimiento sancionador. Fases y principios que la integran.
    • a) El derecho del sujeto imputado a ser acusado
      • 1. Contenido y alcance del derecho a ser informado de la acusación
      • 2. La notificación del acta
    • b) La fase de instrucción del procedimiento sancionador
      • 1. El órgano instructor del procedimiento
      • 2. El derecho a la defensa del presunto responsable
      • 3. Informe ampliatorio o complementario
      • 4. El trámite de audiencia y la propuesta de resolución
    • c) La resolución del expediente sancionador: requisitos
    • d) La notificación de la resolución
    • e) Revisión de oficio de las resoluciones sobre expedientes liquidatorios
    • f) La caducidad del procedimiento sancionador
  • F) Sujetos responsables y órgano competente para resolver
    • 1. Sujetos responsables
    • 2. Distribución de la competencia sancionadora por razón de la materia
  • G) Sanciones sustantivas y sanciones accesorias
    • a) Cuantía y naturaleza de las sanciones
    • b) Sanciones accesorias y reincidencia
    • c) El principio de proporcionalidad de las sanciones y los criterios de graduación
    • d) Prescripción e irretroactividad de las sanciones
  • H) Responsabilidades empresariales derivadas de la comisión de infracciones
    • a) El artículo 42 del ET
    • b) Los artículos 43 y 44 del ET
    • c) El artículo 16.2 y 3 de la LETT
    • d) Responsabilidades en materia de Seguridad Social
    • e) Responsabilidades civiles

V. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. EL RECURSO DE ALZADA

  • A) Consideraciones generales
  • B) El recurso de alzada
  • C) Recursos de reposición y extraordinario de revisión

VI. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

  • A) El procedimiento administrativo sancionador por infracciones de los trabajadores o asimilados, beneficiarios y solicitantes de prestaciones.
    • a) Tramitación
    • b) En el supuesto de infracción muy grave
  • B) El Procedimiento administrativo para la imposición de medidas correctoras sobre prevención en la Administración General del Estado.
    • a) Ámbito de aplicación
    • b) Órgano competente y actuación inspectora
    • c) Tramitación del procedimiento
    • d) Resolución
  • C) El Procedimiento administrativo sobre el recargo de prestaciones
    • a) Noción y requisitos del recargo
    • b) Solicitud, instrucción y trámite de audiencia
      • 1. Solicitud
      • 2. Instrucción
      • 3. Trámite de audiencia
    • c) Resolución y recurso
    • d) Consideraciones en torno al recargo de prestaciones
      • 1. El recargo: ¿sanción o indemnización?
      • 2. Acerca de si es o no asegurable el recargo
      • 3. Cuestiones procesales
  • D) Procedimiento administrativo de actuación de la inspección en empresas que ejerzan actividades en centros, bases o establecimientos militares.
    • a) Ámbito funcional de actuación
    • b) Ámbito material
    • c) Especialidades del procedimiento

ÍNDICE ALFABÉTICO DE MATERIAS

ANEXO

LRJ-PAC (RCL 1992, 2512)

RD 1398/1993, de 4 de agosto (RCL 1993, 2402)

RD 928/1998, de 14 de mayo (RCL 1998,1373)

Orden de 29 de febrero de 1996 (BOE del 15 de marzo) (RCL 1996, 980)

Orden de 18 de enero de 1996 (BOE del 2 de abril) (RCL 1996, 263)

Una unidad de:
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IMPORTE TOTAL
(impuestos incluidos)
50,04