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EL DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO: DE LA CONSTITUCIÓN A LA ORDENACIÓN URBANA

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EL DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO: DE LA CONSTITUCIÓN A LA ORDENACIÓN URBANA  
ref. 1431
Astrid Muñoz Guijosa
1ª Ed. Mayo de 2009
480 Págs.
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9788447032037 portada: EL DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO: DE LA CONSTITUCIÓN A LA ORDENACIÓN URBANA  [Astrid Muñoz Guijosa]

En esta obra se aborda el estudio del derecho de propiedad del suelo, en cuanto base jurídica a partir de la cual ha de construirse necesariamente toda la normativa urbanística y de valoración del suelo. A tal efecto, se parte del previo análisis de la configuración constitucional del derecho de propiedad, que posibilita la cabal comprensión, desde su misma base, del entero sistema urbanístico, así como de buena parte de la problemática que actualmente plantea la propiedad del suelo, como una más de las manifestaciones que la propiedad privada presenta por razón de su peculiar objeto.

El estudio de cuestiones capitales en el régimen constitucional de este derecho, tales como su propio concepto, su función social como elemento estructural del derecho que opera delimitando su contenido, o los mecanismos constitucionalmente diseñados para su protección, tanto en el plano material como en el plano formal, permiten extraer conclusiones relativas a cuestiones propiamente urbanísticas. Así, son objeto de análisis, entre otras, cuestiones como la clasificación del suelo, inevitablemente ligada al concepto de función social, el ius aedificandi y su posible inherencia al contenido del derecho de propiedad del suelo, la valoración del suelo, la posición del propietario ante la obra urbanizadora, la configuración y articulación de los mecanismos de participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística de los entes públicos, o la expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad.

SUMARIO

PARTE PRIMERA

CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD PRIVADA

CAPÍTULO I
Aproximación al régimen constitucional de la propiedad privada. La propiedad privada en el Código Civil.

  • 1. Consideraciones previas
    • A) El necesario recurso al Derecho Civil
    • B) La propiedad como cuestión hic et nunc
  • 2. Concepto tradicional de propiedad privada. El problema del objeto de derecho.
  • 3. Caracterización y contenido del derecho de propiedad
    • A) Equívocos en la caracterización de la propiedad privada: el carácter absoluto
      del derecho de propiedad.
      • a) Omisión de la referencia al carácter absoluto. Las «limitaciones establecidas en las leyes»
        • 1) El uso del término «limitaciones»
        • 2) Carácter de las «limitaciones establecidas en las leyes»: la dicción del art. 348 Cc
      • b) Reconocimiento y regulación civil de la limitación de la propiedad:servidumbres legales y derechos de tanteo y retracto legales.
        • 1) Límites en interés privado
        • 2) Límites en interés público
      • c) Extensión del derecho de propiedad en sentido vertical: el art. 350 Cc
    • B) Contenido del derecho de propiedad
      • a) La facultad de goce
        • 1) El goce ut dominus
        • 2) Caracterización cualitativa y cuantitativa del goce ut dominus
      • b) La facultad de disposición
        • 1) La inclusión de la facultad de disposición en el contenido del derecho de propiedad.
        • 2) Caracterización cualitativa y cuantitativa de la facultad de disposición del propietario.
  • 4. Conclusión: la amplitud del concepto civil de propiedad

CAPÍTULO II
Concepto constitucional de propiedad privada

  • 1. La supuesta extensión constitucional del concepto de propiedad.
  • 2. La recepción constitucional del concepto de propiedad preexistente
    • A) La dicción del art. 33.1 CE: «se reconoce el derecho a la propiedad privada»
      • a) La expresión «se reconoce»
      • b) La expresión «derecho a la propiedad privada»
    • B) Ámbito objetivo del derecho de propiedad privada: el problema de la materialidad del objeto.
    • C) Garantía expropiatoria y concepto de propiedad: arts. 33.1 y 33.3 CE
  • 3. El novum constitucional: art. 33.2 CE y función social de la propiedad privada

CAPÍTULO III
La función social de la propiedad privada

  • 1. Concepto de función social
    • A) La función social como concepto preexistente a la Constitución de 1978
      • a) La elaboración del artículo 33 de la Constitución de 1978
      • b) Formulación originaria del concepto defunción social: la tesis de DUGUIT
      • c) La función social de la propiedad en el constitucionalismo del s. XX
      • d) La función social de la propiedad en la normativa preconstitucional con incidencia en la propiedad privada.
        • 1) Derecho agrario
          • a. Laboreo forzoso: la sustitución de la caracterización de la propiedad privada como derecho subjetivo por la idea de función social.
          • b. Ley de Reforma y Desarrollo Agrario de 1973 y precedentes normativos: la función social como factor de subordinación del interés particular al interés común.
        • 2) Derecho urbanístico y expropiación forzosa: la función social como factor de armonización del interés particular con el interés común.
          • a. Leyes de Ordenación de Solares de 15 de mayo de 1945 y del Suelo y Ordenación Urbana de 12 de mayo de 1956.
          • b. Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954
    • B) Concepto constitucional de función social de la propiedad
  • 2. Configuración constitucional de la función social de la propiedad
    • A) La propiedad privada como derecho subjetivo funcional
    • B) El carácter social de la función
    • C) Función social como elemento estructural del derecho de propiedad. Naturaleza jurídica de la función social.
  • 3. Operatividad de la función social de la propiedad
    • A) La activación del elemento funcional del derecho de propiedad
      • a) La necesaria concreción legislativa de la función social de la propiedad
      • b) Criterio determinante de la activación legislativa del elemento funcional de la propiedad privada: la relevancia social del bien objeto de derecho.
      • c) Apreciación legislativa de la relevancia social del bien objeto de derecho
    • B) Proyección de la función social de la propiedad privada en el contenido del derecho.
      • a) Manfestaciones operativas de la función social de la propiedad privada
      • b) Delimitación del contenido del derecho y regulación del ejercicio: artículos 33.2 y 53.1 de la Constitución.
  • 4. Función social de la propiedad y pluralidad de estatutos dominicales
    • A) La propiedad y las propiedades
      • a) El fenómeno de la diversficación del dominio
      • b) La función social de la propiedad como causa de la pluralidad de estatutos dominicales.
    • B) La propiedad privada como concepto jurídico unitario: concepción estatutaria del derecho de propiedad.
      • a) Alcance del fenómeno de diversificación del dominio: pluralidad de instituciones y pluralidad de estatutos propietarios.
      • b) Artículo 33 de la Constitución y configuración estatutaria del derecho de propiedad.
      • c) Unidad conceptual de la propiedad privada: estructura y contenido esencial.

CAPÍTULO IV
Garantías del derecho de propiedad. La protección material de la propiedad privada.

  • 1. Garantía de contenido esencial y derecho de propiedad
    • A) La doble vertiente del derecho de propiedad
      • a) El doble carácter de los derechos fundamentales
      • b) Vertientes objetiva y subjetiva de la propiedad privada
    • B) Contenido esencial y garantía institucional
      • a) La teoría de la garantía institucional. Origen
      • b) Garantía institucional y derechos fundamentales
        • 1) La desaparición de los condicionamientos históricos determinantes del surgimiento de la teoría de la garantía institucional.
        • 2) Funcionalidad de las garantías institucional y de contenido esencial: consideraciones doctrinales.
          • a. Garantía institucional como plus de protección al derecho.
          • b. Equiparación de la garantía de contenido esencial a la garantía institucional.
          • c. Contenido esencial y categoría jurídica abstracta. El instituto jurídico.
    • C) Contenido esencial y constitucionalización de la concepción unitaria de la propiedad privada.
  • 2. La determinación del contenido esencial de la propiedad privada
    • A) El contenido esencial como sustancia del derecho de propiedad
    • B) Contenido esencial y delimitación legislativa de la propiedad privada conforme a su función social: el contenido esencial como contenido constitucional.
    • C) Las técnicas de la configuración dogmática y de lajurisprudencia de intereses.
      • a) La técnica de la configuración dogmática
      • b) La técnica de la jurisprudencia de intereses
    • D) Recapitulación. El goce y disposición ut dominus como contenido esencial del derecho de propiedad.
  • 3. Acción legislativa con incidencia en la propiedad privada, contenido esencial y principio de proporcionalidad
    • A) Contenido esencial y principio de proporcionalidad.
    • B) Operatividad del principio de proporcionalidad ante la acción legislativa con
      incidencia en la propiedad privada.
  • 4. Intervención delimitadora y expropiación
    • A) Objeto de estudio. La intervención normativa con incidencia en el derecho de propiedad.
    • B) El deslinde delimitación-privación
      • a) Elaboraciones doctrinales: las teorías de origen alemán
      • b) Contenido esencial y expropiación: el contenido esencial como frontera entre delimitación y privación.
      • c) La causa de la intervención de naturaleza expropiatoria

CAPÍTULO V
Garantías del derecho de propiedad. La protección formal de la propiedad privada.

  • 1. La reserva de ley en materia de propiedad privada
    • A) El «juego recíproco» de los arts. 33.2 y 53.1 CE
      • a) El criterio de la densidad normativa. La flexibilización de la reserva
      • b) El criterio del ámbito de la reserva
        • 1) Deficiencias de la tesis de la flexibilización de la reserva
        • 2) Las reservas genérica y específica en materia de propiedad privada
    • B) Reserva de ley y configuración estatutaria de la propiedad privada
    • C) El problema de la intensidad normativa: el «alcance en profundidad» de la reserva.
  • 2. Propiedad privada y distribución constitucional de competencias estal y autonómica.
    • A) Reserva de ley y normativa autonómica. La concurrencia normativa en materia de propiedad privada.
    • B) La regulación normativa de la propiedad privada: ámbitos estatal y autonómico.
      • a) El art. 149.1.8ª CE: legislación civil
      • b) El art. 149.1.1ª CE: condiciones básicas que garanticen la igualdad de los
        españoles en el ejercicio de los derechos y cumplimiento de deberes constitucionales.
      • c) El art. 149.1.18ª CE: expropiación forzosa

PARTE SEGUNDA

PROPIEDAD DEL SUELO Y URBANISMO

CAPTÍTULO VI
La propiedad del suelo y su función social

  • 1. Objeto de estudio. La conceptuación jurídica de la propiedad del suelo
    • A) Derecho de propiedad y propiedad del suelo
    • B) La propiedad del suelo ante el urbanismo
  • 2. La propiedad privada del suelo
    • A) Función social y configuración normativa de la propiedad del suelo
    • B) La activación del elemento funcional del derecho de propiedad del suelo
      • a) Consideraciones previas
      • b) Factores de relevancia
        • 1) La relevancia socio-económica del suelo
        • 2) La función pública urbanística
    • C) Función social, reserva de ley y competencia estatal y autonómica en materia de propiedad del suelo. El planeamiento urbanístico.
    • D) La concreción del elemento funcional del derecho de propiedad del suelo
      • a) La inclusión o exclusión del proceso de desarrollo urbano
      • b) Función social y clasificación del suelo. La desvinculación de clasificación y valoración del suelo en el Texto Refundido de la Ley de Suelo.
        • 1) Clasificación y concreción del elemento funcional del derecho de propiedad del suelo.
        • 2) Clasificación y valoración del suelo
      • c) Suelo urbanizable y concreción del elemento funcional del derecho de propiedad del suelo.
      • d) La trascendencia de la decisión relativa a la concreción del elemento funcional del derecho de propiedad del suelo.

CAPÍTULO VII
Función social y delimitación del contenido del derecho de propiedad del suelo

  • 1. Consideraciones previas. La elección del tipo de goce.
  • 2. Facultades integrantes del contenido del derecho de propiedad del suelo. La cuestión del ius aedificandi.
    • A) Concepto de ius aedificandi
    • B) Naturaleza jurídica del ius aedificandi
      • a) Derecho subjetivo y facultad. El ius aedificandi como facultad del derecho de propiedad del suelo.
        • 1) La desvinculación del ius aedificandi del contenido del derecho
        • 2) «Facultas aedificandi» y función social de la propiedad del suelo
      • b) Ius aedificandi, derecho subjetivo y expectativa de derecho
    • C) El problema de la inherencia del ius aedificandi al contenido del derecho de
      propiedad del suelo.
      • a) Función social e inherencia del ius aedificandi al contenido del derecho
      • b) Ius aedificandi y contenido esencial del derecho de propiedad del suelo
    • D) Ius aedficandi y valoración del suelo en el Texto Refundido de la Ley de Suelo. La «indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización»
      • a) La corrección al alza del valor obtenido por capitalización de la renta: el art. 23.1 a) TR 2008
      • b) La «indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización». La indemnización por alteración del planeamiento.
    • E) Recapitulación. La necesaria correspondencia entre el elemento funcional y el contenido del derecho
      • a) Presencia del ius aedificandi en el contenido del derecho y regulacion de su ejercicio.
      • b) Función social y teoría estatutaria de la propiedad del suelo
  • 3. Condiciones y obligación de ejercicio de las facultades integrantes del contenido del derecho de propiedad del suelo.
    • A) Imposición de condiciones de ejercicio de facultades atribuidas
      • a) Determinaciones relativas al qué. La calificación del suelo
      • b) Determinaciones relativas al cuánto y al cómo
        • 1) La delimitación cuantitativa. El aprovechamiento urbanístico
        • 2) Las condiciones de ejercicio
    • B) Obligación de ejercicio de facultades. La expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad.
      • a) Delimitación temporal del contenido del derecho y obligación de ejercicio de facultades.
        • 1) La tercera manifestación operativa de la función social en el contenido del derecho.
        • 2) Mecánica operativa
      • b) La expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad
        • 1) El «fracaso» de la función social
        • 2) El problema de la minoración del contenido del derecho de propiedad: art. 36 TR 2008.

CAPÍTULO VIII
La regulación del ejercicio del derecho de propiedad del suelo

  • 1. La condición jurídica de solar. La urbanización del terreno objeto de derecho
    • A) La urbanización como presupuesto de ejercicio del derecho de propiedad del suelo con vocación urbana.
    • B) La propiedad privada ante la urbanización
      • a) Texto Refundido de la Ley de Suelo y eliminación de la facultad de urbanizar.
      • b) Propiedad del suelo y urbanización: la necesaria conciliación de intereses público y privado.
      • c) Configuración técnica de la obra urbanizadora y principio de proporcionalidad.
        • 1) Principio de proporcionalidad y derecho de participación en la ejecución de las actuaciones de urbanización.
        • 2) Principio de proporcionalidad y preferencia de la propiedad ante la urbanización.
      • d) Ejecución de la urbanización e iniciativa de transformación del terreno
  • 2. La participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística de los entes públicos: art. 47 CE
    • A) Art. 47 CE y concepto de plusvalía
      • a) Aproximación al concepto de plusvalía. La teoría estatutaria de la propiedad del suelo.
      • b) Plusvalía y acción urbanística de los entes públicos
      • c) Plusvalía urbanística y valoración del suelo. El art. 36 de la Ley de Expropiación Forzosa.
    • B) Regulación del ejercicio del derecho y participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística de los entes públicos.
      • a) Mecanismos de participación, función social y regulación del ejercicio del derecho.
      • b) Cálculo de la indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización y deducción de deberes y cargas pendientes.
    • C) Mecanismos de participación y principio de proporcionalidad: el problema del régimen de cesiones.

Bibliografía

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