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COMENTARIOS A LA MODIFICACIONES DE LA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO


COMENTARIOS A LA MODIFICACIONES DE LA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO  
ref. 2306
PÉREZ-LLORCA
enero de 2012
676 páginas
Precio de Venta (-5%, IVA Incluido, Portes gratuitos) OFERTA ESPECIAL  113,62 €


9788497908610 portada: COMENTARIOS A LA MODIFICACIONES DE LA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO  [PÉREZ-LLORCA]

La legislación de contratos del sector público ha sido objeto de continuas modificaciones, a menudo debidas a la constante actividad de control ejercida por las autoridades europeas, lo que ha obligado al legislador español a llevar a cabo una pormenorizada labor de adaptación de nuestra legislación a los dictados de las instituciones europeas.

En el texto se abordan los aspectos más significativos, poniendo el foco en las últimas modificaciones operadas sobre el régimen jurídico de los contratos del sector público. El análisis abarca desde la Ley 30/2007 hasta el nuevo Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

La obra incluye también una aproximación al desarrollo reglamentario del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo. Se trata de ofrecer, en definitiva, una visión completa y panorámica del régimen jurídico de los contratos del sector público.

SUMARIO

CAPÍTULO 1. El Real Decreto 817/2009, de 8 mayo, de Desarrollo parcial de la Ley 30/2007

  • I. INTRODUCCIÓN
    • Procedimiento de elaboración y aprobación del RLCSP
    • Preceptos del RLCSP con carácter básico
  • II. NORMATIVA VIGENTE EN MATERIA DE CLASIFICACIÓN. PROBLEMAS DERIVADOS DE LA DIVERSIDAD NORMATIVA
  • III. NOVEDADES DEL REAL DECRETO 817/2009, DE 8 DE MAYO, EN MATERIA DE CLASIFICACIÓN
    • Criterios técnicos de solvencia económica y financiera
    • Justificación del mantenimiento de la solvencia económica y financiera de las empresas clasificadas
    • Causas relativas a la solvencia económica y financiera que motivan la revisión de oficio de las clasificaciones
    • Tramitación de los expedientes de revisión de oficio
  • IV. REGISTRO OFICIAL DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS DEL ESTADO
    • Primera aproximación al ROLECE: el TRLCSP y el RLCSP
    • Clases de inscripciones en el ROLECE
    • Forma de acceso al ROLECE
    • Entrada en funcionamiento del ROLECE
    • Registro de Contratos del Sector Público
  • V. LAS MESAS DE CONTRATACIÓN
    • Primera aproximación a las Mesas de contratación: el TRLCSP y el RLCSP
    • Supuestos en que resulta preceptiva la constitución de la Mesa de contratación
    • Composición de la Mesa de contratación
    • Reglas de funcionamiento de las Mesas
    • Carácter público de las sesiones
    • Funciones de las Mesas de contratación
  • VI. LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN QUE DEPENDEN DE UN JUICIO DE VALOR: SU NOVEDAD Y EL RÉGIMEN JURÍDICO CONTENIDO EN EL REAL DECRETO 817/2009, DE 8 DE MAYO
    • Presentación y apertura de la documentación relativa a los criterios de adjudicación que dependan de un juicio de valor
    • Competencia para la valoración de este tipo de criterios
    • Práctica de la valoración

CAPÍTULO 2. El Real Decreto-Ley 6/2010 y el Real Decreto-Ley 8/2010. EL REAL DECRETO-LEY 6/2010 Y LA MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS EN CASO DE CONCURSO DEL CONTRATISTA

  • I. PRELIMINAR
  • II. MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE LAS PROHIBICIONES PARA CONTRATAR
    • Carácter, naturaleza y contenido de la prohibición de contratar del artículo 60.1.b) TRLCSP
    • Sentido y finalidad de la reforma operada por el RDL 6/2010
    • El artículo 173.e) TRLCSP y la continuidad de los contratos de suministro: una llamada a la reforma del régimen jurídico de la prohibición de contratar del artículo 60.1.b) TRLCSP
  • III. MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS: DESTINO DE LAS GARANTÍAS DEFINITIVAS EN CASO DE CONCURSO
    • Ámbito de aplicación de la reforma operada por el RDL 6/2010
    • Sentido y finalidad de la reforma operada por el RDL 6/2010
  • IV. MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CESIÓN DE LOS CONTRATOS: EXCEPCIÓN AL REQUISITO DE LA PREVIA EJECUCIÓN DEL CONTRATO PARA LOS CASOS DE CONCURSO
    • Carácter, naturaleza y contenido del requisito de la previa ejecución del contrato del artículo 226.2.b) TRLCSP
    • Sentido y finalidad de la reforma operada por el RDL 6/2010
  • V. A PROPÓSITO DE LOS EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE CONCURSO SOBRE EL RÉGIMEN DE RESOLUCIÓN DE CONTRATOS DEL TRLCSP. EL REAL DECRETO-LEY 8/2010, SOBRE REDUCCIÓN DEL DÉFICIT PÚBLICO: REPERCUSIÓN SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
  • I. PRELIMINAR
  • II. ADQUISICIÓN CENTRALIZADA DE MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS SANITARIOS
    • Exposición de la modificación normativa
    • La modificación normativa a la luz del régimen general de la contratación centralizada en el TRLCSP
    • Sentido y finalidad de la doble aportación del artículo 13 RDL 8/2010: la contratación centralizada de medicamentos y productos sanitarios y la aglutinación de competencias en el Ministerio de Sanidad
    • Sentido y finalidad de la regulación expresa en el artículo 13 RDL 8/2010 de la posibilidad de suscribir acuerdos marco para la adquisición de medicamentos y productos sanitarios
  • III. CONTROL ADMINISTRATIVO PREVIO PARA LAS MODALIDADES CONTRACTUALES QUE PUEDEN REPRESENTAR UN IMPACTO SIGNIFICATIVO SOBRE LAS CUENTAS PÚBLICAS:
    EL INFORME PRECEPTIVO Y VINCULANTE DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA
    • sentido y finalidad de la reforma operada por el RDL 8/2010
    • A PROPÓSITO DE LA EFICACIA TEMPORAL DE LOS DECRETOS-LEYES

CAPÍTULO 3. Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales

  • I. NUEVO RÉGIMEN DE PAGOS ENTRE PARTICULARES INTRODUCIDO POR LA LEY 15/2010, DE 5 DE JULIO, DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 3/2004, DE 29 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE ESTABLECEN MEDIDAS DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES
  • II. NUEVO RÉGIMEN DE LOS PAGOS EFECTUADOS POR LA ADMINISTRACIÓN
  • III. ÁMBITO SUBJETIVO DE LA REFORMA IMPLANTADA POR LA LEY 15/2010 EN RELACIÓN A LOS PAGOS DEL SECTOR PÚBLICO
  • IV. ÁMBITO OBJETIVO DE LAS NUEVAS PRESCRIPCIONES DE LA LEY 15/2010
    • Contratos preexistentes de las Administraciones públicas
    • Régimen aplicable a los diferentes documentos de pago
    • Contratos celebrados entre contratistas y subcontratistas
    • Contratos preexistentes de las Administraciones públicas
    • Régimen aplicable a los diferentes documentos de pago emitidos por la Administración
    • Contratos celebrados entre contratistas y subcontratistas
  • V. REDUCCIÓN DEL PLAZO DE PAGO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
    • Cómputo del plazo: expedición de la certificación
    • Devengo de intereses de demora y costes de cobro
  • VI. NUEVO PROCEDIMIENTO JUDICIAL PARA HACER EFECTIVAS LAS DEUDAS DE LA ADMINISTRACIÓN
    • Recurso frente a la resolución expresa o presunta de la Administración
    • Recurso frente a la inactividad de la Administración
    • Empleo de una u otra vía jurisdiccional
    • Fase de reclamación a la Administración
    • Interposición de recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administración
    • Medida cautelar de pago
    • Condena en costas a la Administración
  • VII. MECANISMOS DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL DE LAS OPERACIONES DE PAGO. MODIFICACIÓN EN EL RÉGIMEN DE LA GARANTÍA DEFINITIVA DE LAS CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS INTRODUCIDA POR LA LEY 14/2010, DE 5 DE JULIO, SOBRE LAS INFRAESTRUCTURAS Y LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA EN ESPAÑA

CAPÍTULO 4. La Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. El recurso especial en materia de contratación (arts. 40-42 TRLCSP)

  • I. ARTÍCULO 40: ACTOS RECURRIBLES
    • Tramitación parlamentaria
    • Ámbito subjetivo y alcance del recurso
    • Actos recurribles. Novedades significativas en relación con los actos recurribles
    • Carácter exclusivo y potestativo del recurso
    • Una reflexión final
  • II. ARTÍCULO 41: ÓRGANOS COMPETENTES PARA LA RESOLUCIÓN DEL RECURSO
    • Comunidades Autónomas
    • Corporaciones Locales
    • Poderes adjudicadores
    • Contratos subvencionados
    • Una primera aproximación
    • La traslación del sistema estatal a las Comunidades Autónomas
    • Los órganos competentes en el ámbito local
    • Los órganos competentes para conocer del recurso cuando se trate de actos dictados por los poderes adjudicadores que no tengan la consideración de Administraciones Públicas
    • Los órganos competentes en el caso de los contratos subvencionados
    • Otras previsiones
    • Conclusión
  • III. ARTÍCULO 42: LA LEGITIMACIÓN PARA LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
  • IV. PRINCIPALES MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY 34/2010, DE 5 DE AGOSTO, EN LA LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES

CAPÍTULO 5. La Ley 34/2010, de 5 agosto, de modificación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (II). El recurso especial en materia de contratación (II) (arts. 43-45 TRLCSP)

  • I. LAS MEDIDAS PROVISIONALES EN EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
    • Legitimación para solicitar las medidas provisionales
    • Finalidad de las medidas provisionales
    • Medidas provisionales que se pueden adoptar
    • Procedimiento de solicitud y resolución sobre las medidas provisionales
    • Momento de solicitud de las medidas provisionales
    • Constitución de garantía
    • Efectos de las medidas provisionales
    • Duración de las medidas provisionales
  • II. LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
    • Legitimación
    • Contenido del escrito de interposición
    • Acto recurrido
    • Plazo para la interposición del recurso
    • Momento a partir del cual debe contarse el plazo para interponer el recurso
    • Presentación del escrito de interposición
    • Motivo del recurso
    • Medios de prueba
    • Medidas provisionales solicitadas junto con el escrito de interposición del recurso especial en materia de contratación
    • Documentos que deben acompañarse al recurso
    • Subsanación de los defectos del escrito de interposición
  • III. LA SUSPENSIÓN AUTOMÁTICA DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN CUANDO SE RECURRE EL ACTO DE ADJUDICACIÓN
    • La suspensión automática del procedimiento cuando se recurra el acto de adjudicación
    • La cuestión relativa a la suspensión del procedimiento en caso de interposición del recurso contencioso-administrativo
    • La posibilidad de lograr la suspensión del procedimiento de contratación en otros supuestos
    • El levantamiento de la suspensión automática

CAPÍTULO 6. La Ley 34/2010, de 5 agosto, de modificación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (III). El recurso especial en materia de contratación (III) (arts. 46-49 TRLCSP)

  • I. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
    • Supletoriedad de la LRJ-PAC
    • Tramitación
    • Pronunciamientos sobre medidas cautelares
    • Actividad probatoria
    • Confidencialidad vs derecho de defensa
  • II. RESOLUCIÓN
    • Plazo de resolución
    • Contenido de la resolución
  • III. INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS
    • Aspectos generales
    • Quantum indemnizatorio. Análisis desde el Derecho comunitario y español
  • IV. EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN
    • Eficacia de la resolución y superblindaje de esta
    • Impugnación ante la jurisdicción contencioso-administrativa

CAPÍTULO 7. La Ley 34/2010, de 5 agosto, de modificación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (IV). El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

  • I. INTRODUCCIÓN
  • II. PRECEDENTES LEGISLATIVOS
    • Idea general
    • La Ley de Contratos del Sector Público
    • Sentido de la reforma
  • III. La Ley 34/2010
    • Ideas generales
    • El Tribunal Administrativo Central de recursos contractuales
    • Composición del Tribunal
    • Designación de los miembros del Tribunal
    • Extinción del mandato
    • Competencia de los Tribunales de Recursos Contractuales

CAPÍTULO 8. La Ley 34/2010, de 5 agosto, de modificación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (V). Supuestos especiales de nulidad y la cuestión de nulidad

  • I. RÉGIMEN ESPECIAL DE NULIDAD CONTRACTUAL
    • La nulidad en la contratación administrativa
    • Régimen general vs régimen especial
    • Motivación de la reforma
    • Sistemática de la reforma
    • Ineficacia vs nulidad especial
    • Régimen dual en la LCSP
    • Ámbito de aplicación
    • Garantía de publicidad [artículo 37.1.a) TRLCSP]
    • Garantía de la impugnación [artículo 37.1.b) TRLCSP]
    • Garantía de la eficacia de la impugnación [artículo 37.1.c) TRLCSP]
    • Sistemas de racionalización técnica de la contratación [artículo 37.1.d) y 37.1.e) TRLCSP]
  • II. LA CUESTIÓN DE NULIDAD
    • Recurso especial y cuestión de nulidad
    • Vías ordinarias y cuestión de nulidad
    • Órgano competente y legitimados
    • Plazo
    • Especialidades procedimentales
  • III. EFECTOS DE LA NULIDAD ESPECIAL
    • Efectos generales
    • Efectos excepcionales
    • Sanciones alternativas
    • Cuestiones procedimentales

CAPÍTULO 9. La Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (VI)

  • I. LA SUPRESIÓN DE LA DISTINCIÓN ENTRE LA ADJUDICACIÓN PROVISIONAL Y LA DEFINITIVA Y LA PERFECCIÓN DEL CONTRATO POR LA FORMALIZACIÓN
    • "Debate" institucional a cuenta de la adecuada protección a los recurrentes
    • La supresión de la distinción entre la adjudicación provisional y la definitiva
    • La perfección por la formalización
  • II. OTROS ASPECTOS NOVEDOSOS DE LA LEY 34/2010
    • Ampliación del ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa
    • Justificación por el órgano de contratación de la exigencia de garantía provisional
    • Supresión de la posibilidad de iniciar la ejecución de los contratos adjudicados por el procedimiento de urgencia antes de ser formalizados
    • Presentación de la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos
    • Notificación a los candidatos y licitadores
    • Disposición adicional decimosexta (anterior decimonovena)
  • III. OTRAS MODIFICACIONES DE LA LEY 30/2007; LA LEY 35/2010
    • La modificación de la Ley 35/2010
    • Otras novedades

CAPÍTULO 10. La Ley de Economía Sostenible. La colaboración público-privada en la Ley de Economía Sostenible

  • I. NUEVA DELIMITACIÓN DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
  • II. LAS NUEVAS PREVISIONES DE FINANCIACIÓN DE LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO
  • III. EFICIENCIAS DEL NUEVO RÉGIMEN DE COLABORACIÓN Y CONTRATACIÓN DE ACTIVIDADES INNOVADORAS

CAPÍTULO 11. La Ley de Economía Sostenible (II). La modificación de los contratos. Parte general

  • Desde los orígenes de la prerrogativa del ius variandi hasta la regulación del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
  • La redacción de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, con anterioridad a la modificación operada por la Ley de Economía Sostenible
  • La Ley de Economía Sostenible
  • Enmienda número 825, del Grupo Parlamentario Popular, apartado Once (artículo 195)
  • Enmienda número 662, del GP catalán (CiU), apartado Doce (artículo 202.1)

CAPÍTULO 12. La Ley de Economía Sostenible (III). La modificación de los contratos (II)

  • I. LA NUEVA REGULACIÓN DE LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS
  • II. LA NUEVA REGULACIÓN DE LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
  • III. LA NUEVA REGULACIÓN DE LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
  • IV. LA NUEVA REGULACIÓN DE LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO
  • V. LA NUEVA REGULACIÓN DE LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS

CAPÍTULO 13. La Ley de Economía Sostenible (IV). Otros aspectos de la modificación de la Ley 30/2007

  • I. INTRODUCCIÓN
  • II. ARTÍCULO 85 TRLCSP. SUPUESTOS DE SUCESIÓN DEL CONTRATISTA
    • Delimitación conceptual
    • Distinción con figuras afines
    • La fusión de empresa
    • La escisión, aportación o transmisión de empresa o rama de actividad
  • III. ARTÍCULO 88.1 TRLCSP. CÁLCULO DEL VALOR ESTIMADO DE LOS CONTRATOS
    • Delimitación conceptual
    • Distinción con figuras afines
    • Inclusión o no del IVA en la regulación del valor estimado de los contratos
    • Conceptos incluidos para el cálculo del valor estimado de los contratos
    • Inclusión o no del IVA en la regulación del valor estimado de los contratos
    • Conceptos incluidos para el cálculo del valor estimado de los contratos 642

ANEXO. Modificaciones operadas en la legislación de contratos con la aprobación del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público

  • I. PLANTEAMIENTO
  • II. MODIFICACIONES PRODUCIDAS ENTRE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 2/2011, DE 4 DE MARZO, DE ECONOMÍA SOSTENIBLE Y LA APROBACIÓN DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 3/2011, DE 14 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
  • III. NORMAS SOBRE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO INTEGRADAS EN EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 3/2011, DE 14 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
  • IV. MODIFICACIONES OPERADAS EN LAS DISPOSICIONES ADICIONALES, TRANSITORIAS Y FINALES CON LA APROBACIÓN DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 3/2011, DE 14 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
    • Disposiciones adicionales
    • Disposiciones transitorias
    • Disposiciones finales
  • ÍNDICE DE EQUIVALENCIAS LCSP-TRLCSP
Una unidad de:
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(ref. 2306)
115,00
Descuento del 5% aplicado
-5,75
IVA aplicado: 4%
4,37
IMPORTE TOTAL
(impuestos incluidos)
113,62